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2019年3月19日，西宁市自然资源和规划局挂牌成立。将国土资源局和城乡建设和规划局的国土资源职责、主体功能区规划职责、城乡管理职责、水资源调查和确权登记管理职责、测绘地理信息等职责进行整合。

意味着土地规划和城市规划将统一由自然资源和规划局具体负责，统一的国土空间规划也将会在新一轮规划中呈现出来。

基于规划主管部门的变动，《“大西宁”战略规划》《西宁城市总体规划（2020—2035）》备受瞩目，Mr.Liu今天就和大家来聊一聊。

 

合并土规、城规大势所趋

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关于“规划”，大部分人关注的是城市规划，其实有一个土地规划。两者截然不同，土地规划遵循《土地管理法》，着眼于合理利用土地；城市规划遵循《城乡规划法》，着眼于促进城乡经济发展。

就像一个家庭买房，一个着眼于合理利用资金，一个追求生活品质，很容易闹矛盾。

 

土规和城规就是这样，经常出现对不上的情况。一块地在城规上看可以盖住宅，在土规上却是教育用地，但现在则是一块农田。

很多企业做项目会进入一个尴尬的局面，城规和土规不一样，不知道听谁的，最后导致项目无法上马。

土地部门和规划部门也很纠结，特别是基层部门，都乡推进项目发展，但土规和城规分离的模式显然不适应当前的经济发展要求。

在此之前，北京、深圳等地都试行了土规和城规合并，效果不错。随着中央机构改革的开展，各省市都在合并土规和城规，在这一大背景下，西宁市自然资源和规划局挂牌成立。

2019年《西宁政府工作报告》也提出，实施“多规合一”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，推动城市总规详规、城市设计、建筑设计纵向贯通，推动空间规划、经济规划、产业规划横向融合，形成市域规划一张图。

 

大西宁规划是时代必然

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城市规划也好，土地规划也好，都需要适应当前的经济发展环境，而今的西宁，已经站到了新的城市发展路口，要面对全新的局面：

1、建设兰西城市群、西宁海东都市圈，西宁必须跳出西宁看西宁；

2、省上提出建设宜居宜业“大西宁”，对西宁未来发展提出更高要求；

4、新一轮城市发展竞争开始，西宁必须以全新城市理念面对竞争；

3、“引黄济宁”工程必将深刻影响西宁生态环境，特别是水文环境。

面对新一轮城市竞争，任何城市都不会有退路，特别是在经济下压力加大、人口增速下滑的大背景下，任何城市都没有退路。

就像日趋激烈的抢人大战，西安成都合肥全面发力，3月18日石家庄祭出终极抢人大招，凭身份证、户口本零门槛落户。面对二线城市的积极强人，西宁作为三线城市竞争压力更大。

Mr.Liu看来，“抢人大战”抢到多少人倒在其次，重要的是城市思维的升级。政府角度，从“一亩三分地”的传统城市管理思维，转变到现代城市管理思维。市民角度，是城市精神气的提升。

西安这两年的变化尤为明显，市民都在思考西安未来，大量的公众号也在谈西安发展、西安未来，整个城市都在努力抬头向前看。

西宁面临的竞争压力更大，甘于落后的思维比落后的经济更可怕。穷则思变，没有城市就该认命的，更何况面临“大省会时代”的战略机遇。

 

西宁机遇与挑战并存，规划作为一个城市的蓝图尤为重要。

特别是当下，机会难得。张市长本身就是规划专家，加上土规和城规合并提供了制度支持，我们有理由相信《“大西宁”战略规划》《西宁城市总体规划（2020—2035）》必将令人憧憬。

 

几个规划的小动向

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2019年《西宁政府工作报告》提出强化规划权威，改进规划审批，坚持以市规划领导小组为核心的分区域审批制，发挥专家委员会的权威性独立性，健全用途管制，监督规划实施，确保市域规划一盘棋、审批一支笔。

也就是说，未来的西宁规划将会更加科学和专业。下面说几个小动向。

以前西宁和很多城市一样，大规模建设高层建筑、超高层建筑，以刷新城市天际线。

这两年，西宁没有再批复新的超高层建筑，住宅容积率也受到严格限制，现在很少看到容积率3.5以上的住宅，2.5-3成为主流的住宅容积率标准。

特别是南北川，万科地块住宅最高容积率2.5，碧桂园御川府地块最高容积率2.261，相较之前3.0的容积率降低不少。也是在严控高层建筑，追求高品质生活。

同时，规划也对小区提出了更高设计要求。

以前大家看西宁很多房子，经常有四个单元楼排一排，跟一堵墙似的。但现在基本都是2个单元楼连一块，这对城市面貌和小区微环境都有巨大改善。

 

如上的规定，都是在逼着开发商提升小区品质。当然，这也是规划该有的价值和意义。

此外，以前很多住宅都和底商混建。一栋高层可能1-3层都是底商，一旦底商开设大型餐饮，就会直接影响住宅的居住品质。2019年西宁禁止沿街住宅与底商混建。

 

底商怎么建设？可以参考新华联广场，住宅区外面围一圈社区底商。居住和商业互不干扰，商铺格局也更加方正。

这些都是政府工作报告明确的一些规划提升，还有其他方面，就不一一赘述。

接下来，我们一起期待《“大西宁”战略规划》的编写，特别是“超前规划未来向东发展方向”的大西宁将何去何从。

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