社会治理为诺木洪孕育出遍地火红。本报记者 刘法营 摄

这是站在里程碑前的深情回眸，高质量发展的成果让高原人在寒风里绽开自豪的笑靥；这是面向未来吹响的集结号角，各族群众怀揣满满的安全感和幸福感，在“平安青海”舒心旋律的相伴中奔向又一个发展的春天。

社会治理托起了“平安青海”，平安青海建设擘画出高原百舸争流的长卷。

共识，激发思路与灵感。作为省人大代表，都兰县委书记、县长马永安，更加强烈地感受到，强化社会治理是都兰县实现经济社会高质量发展的手中“法宝”，他急切地在会议间隙，拨通都兰县社会治安综合治理办公室主任格里多杰的电话，与他探讨在诺木洪地区积累的流动人口服务管理新模式、新路径。

社会治理成就诺木洪枸杞产业

“格里多杰，这次人代会上的政府工作报告又对社会治理提出了很多新要求，也从顶层设计上给基层的社会治理工作开出了很好的‘药方’。趁着眼下冬春季节能喘口气的功夫，把诺木洪流动人口服务管理有效的法子兜一兜，再下去多走走，把一些薄弱的地方归拢一下，一转眼可又到打硬仗的时候。”在马永安跟格里多杰的说话语气里，听得出诺木洪枸杞采摘季节的流动人口服务管理问题，已不仅仅是诺木洪一片区域的事，而是牵动了整个都兰、整个海西。

“县长，现在哪还有松口气的时候，县上给州上签下了社会治理的责任书，我们也都层层立下了‘军令状’，绷着的弦啥时候也不敢松。家里媳妇到西宁住院我给送下来，一半天我就带人到诺木洪趁着春节把流动人口情况再仔细摸一遍。”电话那头藏族汉子格里多杰的“藏普话”，浑厚中透着底气。

的确不易。记者前后几年赴诺木洪的采访中体会到，虽说诺木洪只是都兰县辖属的一片区域，这块在历史和人文中曾长久透着彪悍气息的土地，因为选择了枸杞种植，不但改变了戈壁的苍凉，也伴随着枸杞产业的日益繁盛而风生水起。起初只是采摘，旺季时来自省内外的采摘大军压境般来到诺木洪。整个诺木洪车水马龙，租房抢手，“一铺难求”。正像当地人形象的比喻“本来只是一碗的饭量，结果给端来了一盆”。都兰县面对的流动人口服务管理压力由此形成。

“虽说也有最初的手忙脚乱，也正是在破解诺木洪流动人口服务管理过程中冒出来的一个个难题，带动的是全县社会治理能力的提升。形成了一套管用好使的办法体系。从最初整夜电话不断，到电话越来越少，这是一个‘体温计’，说明把流动人口底数和动态变化准确握在手里，‘以房管人’‘以证管人’的办法越来越奏效。”格里多杰把源自基层的流动人口管理实效办法说给马永安时，语气里不乏几分成就感。

“你能这样看很好。正因为咱们诺木洪的枸杞产业做大了，省内外的农户才会千里迢迢赶来，无形中给我们出了一张社会治理的‘考卷’，我们也在‘解题’中提高了自己社会治理的能力，从而为诺木洪的枸杞产业营造了健康良好的发展环境，更从整体发展上成就了诺木洪和都兰县。”马永安的话语里不乏思辨意味。

社会治理塑造出“都兰经验”

盛夏时节的枸杞采摘旺季，记者在诺木洪曾目睹这样的景象：白天的枸杞地里布满了采摘的人群，午饭时，在田垄地头采摘工们就近端着硕大的碗盘，三五成群匆忙吃饭，为的是赶着白天的光景在地里忙碌，想着多挣点收入。入夜，整个诺木洪的街道等区域笼罩在昏黄的灯光里，租到当地民居或小旅馆的人工已开始歇乏，还有人在空闲的区域搭起了简易的窝棚，而街区夜阑人静总是来得很迟。最多时流动人口在诺木洪剧增到7万之众，高出都兰县总人口的几倍，这无形中倒逼着都兰县必须围绕社会治理从流动人口的服务管理，动一番脑筋、下一番功夫，创出新模式、走出新路径。都兰，别无选择。

“两会期间，同许多代表委员探讨起诺木洪流动人口的管理办法，他们把这些做法叫‘都兰经验’。我说这些经验的确是逼出来的。”马永安说得有些轻描淡写，但分明有着‘不轻松’的成分。

“县长，你说得没错，的确是逼出来的。在我理解，既然是社会治理就要大家参与进来。先是强化‘以房管人’，让房屋出租人设好第一道防线，随之延伸到‘以证管人’，‘以网管人’，从流动人口的居住、管理等若干方面，逐步延伸到产业结构的细化环节，社会治理的网络丝丝入扣地联结起来，从最基层打实了社会治理的基础。”因为在长期的摸索中形成了模式，格里多杰在电话里显得从容而自信。

格里多杰说得简明扼要，而在其后马永安给记者诠释得较为详尽。先从出租屋抓起，“谁出租，谁负责”落实了责任主体；全凭居住证说话，赋予了居住证更多的服务管理功能，整个诺木洪推开了网格化管理，每个网格中确定一名流动人口管理员，负责网格内流动人口的登记、办证、上报；“十天一登记、一上报，人来登记，人走注销”，辖区流动人口的底数和动态便尽在掌握之中。

“以业管人”和“以人管人”就更显手法的细腻。诺木洪地区各建筑工地、枸杞采摘、加工销售等，但凡雇佣外来务工人员，用人单位就成为流动人口的管理主体；随着枸杞产业劳务市场在壮大中出现大量经纪人，就把过去松散的劳务关系通过经纪人变成固定劳务模式。

“格里多杰，这好比是一张纲举目张的网格，在全县的其他产业领域同样产生了效能。”马永安就社会治理产生的由点及面的良效而欣慰。

社会治理书写出“都兰样本”

“格里多杰，乍一看社会治理是一个硬题目，这其中也充满着感情色彩和元素，在这方面下好功夫，往往会收到让人意想不到的效果。社会治理会带来和谐稳定，产业发展、民族团结，而后者又会助力社会治理。”马永安说出自己的感悟。

“县长，我对此更是感同身受。以前都是在枸杞采摘期忙活几个月，随着许多外来人口逐步在诺木洪长期从事枸杞种植和加工销售，在当地扎下脚跟，我们也把这些外来流动人口与常住户一样对待。凭着长期居住证，外来人口同样享受劳动就业、社会保险、医疗卫生等社会福利保障，许多流动人口已和这里的群众融到了一起。”在格里多杰看来，社会治理的良好效益，正在积聚成都兰发展的软实力。

“这些用艰辛换来的社会治理经验，是我们都兰谋求发展的独具特色的财富，我们不妨把这些经验和理念，转化到其他领域的实践中，使其产生更大的功效。”马永安在谋划着社会治理经验的“嫁接”。

据记者在会前和会中所了解的情况，都兰县在推进社会治理中注重“感情投资”。为了给数万外来务工群众提供便捷的服务，都兰作为一个“财政小县”挤出45.59万元资金，在诺木洪建成了“流动人口综合服务中心”，综合交通、住建、民政、医疗、司法等十几家部门在这里集中办公，在政策咨询、就业援助、信息发布、医疗保健等方面提供服务；通过保障性住房为流动人口解决居住难题；采摘旺季通过增加客运班次和应急保障车辆，为流动人口提供便利。

张思忠是来自四川省雅安市的劳务经纪人，每年都会组织1500多名采摘工到诺木洪。他说以前办理各种手续需跑很多地方，有了这个办事中心，他感到省时省力。一来二去大家都成了一家人……

都兰县诺木洪“绿了社会治理，红了枸杞产业”，而每一株枸杞树上挂满的果实，无一不折射出“平安青海”带来的福泽。也正因有了社会治理谱出和谐，高原的歌韵才这般了无杂音、清清朗朗。

新闻背景

枸杞采摘旺季，枸杞地里布满了忙碌的人群。 本报记者 刘法营 摄

伴随社会治理和平安创建在辽阔的青海大地结出丰硕果实，社会治理的良好效应带来了各族群众的安全感和幸福感连年攀升，“平安青海”在高原人奋力建成全面小康的前行之路上遍洒芬芳。

党的十八大以来，我省紧紧围绕社会治理和治理能力现代化建设，坚持顶层设计、高位推进，准确把握新时期社会治理的规律特点，以维护社会大局持续和谐稳定为首要任务，以平安建设为主线，以法治青海建设为保障，以基层基础建设为重点，不断创新思路理念、完善体制机制、方式方法，通过出台一系列行之有效的政策和措施，为推动解决社会治理的体制性、机制性和保障性提供了强有力支持。通过深入社会治理创新，为全省经济社会持续健康协调发展发挥了良好的“保驾护航”的作用。

近年来，随着海西蒙古族藏族自治州都兰县诺木洪地区枸杞产业的日益发展壮大，打造出了富有含金量的产业品牌，成为助力省内外农户增加收入的一大有力抓手。同时，随着每年4至7万省内外流动人口进入诺木洪地区从事枸杞种植、采摘、加工、销售等工作，流动人口的集中大量涌入给诺木洪当地社会治理带来了沉重的压力，也让他们面对着巨大的考验。

都兰县以营造和谐稳定的发展环境为目标，以流动人口的服务管理为重点，创新工作模式，强化协调联动，织密社会治理的每一个网眼，以诺木洪地区流动人口服务管理为“蓝本”，为社会治理和平安建设提供了可复制、可借鉴的“都兰经验”。

“都兰经验”正是“枫桥经验”青海化的生动体现。数年来，我省倾力以基层典型培育作为夯实基层基础、深化平安建设的重要抓手和有效载体，探索出符合城市、农村牧区的一批社会治理模式，形成了一大批特点鲜明、各具特色、易复制可推广、基层满意度高的平安建设基层典型，激活了平安建设的“末梢神经”，提升了基层社会治理的综合能力水平，推进了社会治理和平安细胞创建向广度覆盖、向深度延伸。为加速富裕文明、和谐美丽新青海建设注入了无限希望和旺盛活力。本报记者 刘法营 整理

作者： 刘法营 来源：青海日报