中国改革报记者:田新元

中国林业网9月7日讯

“这里是黄河上游天然的绿色生态屏障和生物基因库，是国家生态安全重要保障区。”青海省互助县北山林场场长赵昌宏在林场场部向记者介绍林场情况时，门外黄河支流大通河的河水奔腾之声清晰可闻。

长江、黄河、澜沧江都发源于青海，世界著名的三条江河集中发源于一个区域非常罕见，青海省也因此闻名于世，被称为三江之源，有中华水塔、亚洲水塔之称。特殊的生态区位决定了青海省天然林保护的重要性。天保工程启动19 年来，全省54.3％的国土总面积纳入天保实施范围，森林资源得到恢复性增长，生态环境明显好转，林区管护条件明显改善,林区民生持续改善。天保工程的实施，为保护三江源、净化中华水塔打下了坚实基础。

保护天然林稀有资源

“北山林场总面积169 万亩，其中林业用地为153 万亩，天保管护面积为145.68 万亩。”赵昌宏说，这里是青海省森林资源分布相对集中、森林蓄积量较大的天然次生林区。赵昌宏介绍，位于祁连山东端的互助县北山林区是黄河上游水源涵养林区，2004 年被青海省定为国家重点生态公益林，是青海省重要的天然生态屏障，在维护全省生态方面发挥着不可替代的作用。同时林区是黄河上游天然的绿色生态屏障和生物基因库，是国家生态安全重要保障区，在调节我国北方水分平衡、水资源供给及水土保持中起着至关重要的作用，有着不可替代的功能，生态地位十分重要。

门源县环境保护和林业局副局长李涛说，门源县天保管护面积291.09 万亩, 公益林管护面积188.72 万亩，位于县境东部的仙米林区是青海省面积最大的原始林区。

门源县仙米林场场长胡岳介绍，仙米林区总面积486 万亩，森林覆盖率56.1% 。这里有高等植物1000 余种，冬虫夏草等贵重药材30余种，雪豹、白唇鹿等珍稀动物40余种，蓝马鸡、雪鸡等鸟类139 种，鱼类和两栖爬行动物40 余种，是青海最大的动植物园，也是名副其实的生物资源基因库。

2016 年4 月，我国首个国家公园体制试点在三江源地区实施，园区总面积12.31 万平方公里，划分为长江、黄河、澜沧江三个分园区推进大部门制改革，涉及玉树州和果洛州4 个县。在高寒少雨的青海，天然林是稀有资源。青海省林业厅副厅长杜海民介绍，青海省天然林资源主要分布于三江源头、江河两岸等区域，是中华水塔的生态安全屏障。

杜海民说，1998 年，青海省发布了《关于停止天然林采伐的通告》，玛可河林业局率先响应停伐号召，成为青海省天保工程唯一的试点单位。自2000 年全国天保工程正式启动以来，青海省将长江、黄河、澜沧江流域除海西州以外的7个市（州）共39 个县纳入天保工程实施范围，总面积39.13 万平方公里，占全省国土总面积的54.3％ 。

工程一期国家核定管护森林面积2975 万亩；工程二期国家核定管护森林面积5517 万亩。青海省的天保工作走在了全国前列，在国家林业局组织开展的2014 年天然林资源保护工程二期“四到省”综合考核中，青海省总分排名全国第一。

青海在全国首开国有林场绩效考核评比先河，对全省102 个国有林场为主体的国有管护单位每年开展天然林保护补助资金与保护责任、保护效果绩效考核评比，建立了奖优罚劣机制，极大调动了地方政府推动国有林场改革发展的积极性。

合力打造绿色高地

“山上不长草，风吹石头跑，姑娘不洗澡。”这是以前西宁南北山的真实写照。1989 年，南北两山实际保存的林木面积仅占两山总面积的7.2%，植被稀少，春天风吹沙，夏季雨成洪。青海省委、省政府决定绿化南北山，改善生态环境。在全省财政收入仅为6.69 亿元的情况下，拿出1350 万元正式启动南北山绿化工程。

南北山绿化工程办公室副主任张奎说，绿化指挥部总指挥由历任省委书记或省长担任，主管副省长及西宁市市长为副总指挥，聘请省级老同志分别担任副总指挥或顾问，负责推进西宁南北山绿化工作，制定相关管理办法和制度规定，监督指导西宁南北山绿化评估考核，协调解决工作中的重大问题。各绿化承包单位也成立了由“一把手”挂帅的相应机构，专门负责绿化。

夕阳西下，段国禄背着植树工具从山上走了下来。今年45 岁的段国禄在此植树已27 年。“刚来时，山上草都没有。我们先是平整山地，然后从山下抬水，一棵棵栽树。”段国禄说。

数据统计显示，28 年来，每年西宁全市都有上万人去南北山参加义务植树，省市累计有168 个国家机关、团体、企事业单位、驻军、武警部队和部分个体参与分片承包，现有绿化承包责任区117 个，形成了以省市两级指挥部办公室为核心、各承包责任区为基础的南北山绿化管理管护体系。

荒山变森林，离不开天保工程。早在2000 年时，南北山就纳入天保工程。从1989 年至今，南北山已经完成绿化荒山31 万亩，栽植苗木3473 万株，总投资达到19.5 亿元，两山森林覆盖率由7.2%增长到75%，市民人均分享面积112 平方米。2015 年11 月，西宁市成为青藏高原首个“国家森林城市”。

天保二期工程实施以来，青海省在西宁南北山、互助北山、玛可河等重点林区相继开展林业“ 三防”智能管控系统试点建设，将卫星技术、网络技术及无人机技术等综合运用于林业管护领域，森林管护如虎添翼。

北京中林联林业规划设计研究院对1989 年~2014 年的南北山绿化工程建设评估认为，西宁南北山初步形成了以乡土针叶树为主，乔灌结合、针阔混交的森林生态体系，已经成为城市的“生态之肺”，同时探索出高寒干旱地区可以实施规模绿化林业生态建设的成功模式。

南北山创造了绿色奇迹，实现了生态逆袭，彻底改写了“风吹沙飞无鸟影，下雨泥石落西宁”的历史。南北山绿化成为青海省城市生态建设的典范，并荣获“中国人居环境范例奖”。

生态价值造福百姓

习近平总书记在青海考察时指出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。绿色发展，久久为功。从1989年~2014 年，西宁南北山绿化工程总投资为16.1 亿元，新增森林资产价值51.7 亿元，是工程总投资的3.2倍。预测20 年后，南北两山现有林业用地森林资产价值将达到124 亿元，森林生态系统服务总价值将达到4.86 亿元/年。

生态价值日益显现，绿水青山正在变为金山银山。青海省是全国第一个以省为单位全面开展生态资产核算及生态系统服务价值评估研究的省份。利用1998 年~2012 年间林业、农牧、国土、气象、水利等部门的长期定位监测、资源清查及大量的野外调查数据，核算与评估出2012 年全省生态资产总值为18.39万亿元，2012 年全省生态系统服务总价值为7300.77 亿元。

互助北山林场生产科科长韩玉先介绍，他们在天保工程项目支持下，率先在全国范围内攻克了祁连圆柏的育苗育种技术，为高寒地区的造林绿化事业做出重要贡献。在林场的辐射带动下，目前林区的苗木基地达30 个,种苗经营已经成为当地农户脱贫致富的好路子。

“仙米林场林下土鸡养殖项目于2015 年开始，总投资156.65 万元，依托天保工程项目资金，拓宽了林下发展模式，扩大经营规模，提高了仙米林场林下经营能力。林场还

成立了中藏药材种植协会，老百姓从种庄稼改为种植中药材，当年就能得到收益。”李涛说。

仙米林场护林员张环角尚介绍，他们家以放牧牦牛、羊为生，自从当上护林员之后，家中放牧牛羊的重担就由妻子一个人承担了。特别是夏天，转移到夏季牧场后，离自己管护的区域很远，只能通过手机看一看自己的牛羊。他说，虽然自己不能放牧了，但是每月2000元的工资让他家的生活有了保障，再加上每年卖牛羊的收入，生活大大改善。

在青海，像张环角尚这样的社会护林员有4129 人。截至2016 年年底，青海共设置天然林生态管护岗位13,187 个，其中家庭合同制管护5757 户，生态公益管护员3301人，年人均管护工资达11,587 元，农牧民群众切实从森林管护中得到实惠，参与生态管护的积极性空前提高。

依托良好的森林资源，旅游业风生水起。“还是离不开这片森林啊！”在森林中长大的范文斌谈起回乡创业的缘由时说，在武汉某大学毕业后，他从事室内设计，虽然事业有成但当林场号召开展森林旅游时，他毅然放弃了自己的事业，回到家乡创办了森林农庄，吸引了大量游客。在他的感召下，妻子也放弃了大学教师的工作成了农庄的“内掌柜”。

杜海民表示，财政资金对林下经济发展的政策引领、资金撬动、支持导向、示范带动、助推发展的效应逐渐显现。通过激励农牧民、林业专业合作社发展林下经济，扶持发展了一批林下产业龙头企业，林业产业发展动力与活力大大增加，在辐射带动林区产业方面正在发挥着日益重要的作用。