总结工作成绩，明确目标任务，是为了传递希望和责任，激励我们与时间赛跑，以奋斗追梦，满怀信心再出发。

作为指导全省经济社会发展的纲领性文件，今年政府工作报告一经发布，给现场听会的代表委员留下了“报告丰满充实”“令人振奋鼓舞”的强烈感受。那么，这份沉甸甸的政府工作报告是怎么形成的，又有哪些特点呢？

1 及早谋划，前期开展扎实的调查研究，并广泛征求意见，让政府工作报告成为集体智慧的结晶

据了解，今年的政府工作报告从2019年9月就开始谋划。前期，起草组围绕“五个示范省”“四种经济形态”等12个重点课题进行深入调研，并会同省发展改革委、省工业和信息化厅等11个部门共同研究，最终形成调研报告16篇，为政府工作报告起草提供了基础支撑。

随后，起草组全面收集梳理全省各地各部门2019年工作总结和2020年工作思路等材料，同时，进一步学习领会贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十三届七次全会等精神，消化调研成果，提炼工作思路，2019年10月中下旬开始集中起草。

2019年12月，起草组广泛征求省人大、省政协、各民主党派、工商联、无党派人士和教科文卫界、工商企业界、基层干部群众代表及各市州、各部门意见建议基础上，共汇总整理出意见建议341条，研究吸收338条，不断修改完善政府工作报告。

因此，这份政府工作报告是集体智慧的结晶。正如省政协委员董力妤所说，今年的政府工作报告给人的感觉是非常丰满充实，感觉我们每个人都能从中找到2019年的奋斗足迹，找到2020年的奋斗目标。

从直观的文本结构上来看，今年的政府工作报告分为四大部分。

第一部分从九个方面简要报告2019年全省经济社会发展的特色和亮点，令人印象深刻。同时，又从全力打好三大攻坚战、深入推进供给侧结构性改革、积极扩大有效需求、持续加强生态文明建设、坚持深化改革扩大开放、切实保障和改善民生、加强政府建设和社会治理七个方面总结了2019年政府主要工作完成情况，并分析了面临的困难和问题。

第二部分提出2020年政府工作的总体要求和经济社会发展的主要预期目标建议。指出今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹“五个示范省”建设，强化“四种经济形态”引领，提档升级绿色发展方式，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

第三部分围绕总体要求和主要预期目标，从决胜全面建成小康社会、坚决打赢三大攻坚战、统筹“五个示范省”建设、强化“四种经济形态”引领、筑牢国家生态安全屏障、深度融入长江黄河国家战略、全力保持经济稳定增长、深入推进改革开放创新、全面完成“十三五”规划、不断提升民生保障水平十个方面对2020年经济社会发展重点工作提出建议。

第四部分从把政治建设摆在首位、基本建成法治政府、持续转变工作作风、切实加强廉政建设、牢固树立“过紧日子”思想五个方面，对政府自身建设作出安排。

2 将“一优两高”战略贯穿始终，“五个示范省”建设、强化“四种经济形态”引领等重点工作让“一优两高”战略在革故鼎新、守正出新中实现新跨越

今年的政府工作报告注重全面贯彻中央精神，落实省委部署，把“一优两高”战略贯穿始终，顺应时代要求，回应群众关切。可以说，这份政府工作报告是“一优两高”战略落地的重要抓手和载体，体现了一种开拓进取、担当实干的精神。

在改革开放中以变促进，在迎接挑战中以稳应变，在化解风险中以进固稳……政府工作报告客观反映去年我省攻坚克难的大背景，客观反映今年宏观环境错综复杂、风险挑战明显上升、下行压力持续加大的形势之难，又注重体现在党中央和省委坚强领导下，全省上下迎难而上、排难而进的坚定信心、主观努力和工作成效。

同时，政府工作报告牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面落实“六稳”工作要求，强化稳的举措、进的支撑，确保2020年经济运行在合理区间，实现量的合理增长和质的稳步提升。

此外，政府工作报告紧扣全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官这一总目标，遵循党中央决策部署，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，按照省委工作安排，整体谋篇布局2020年的重点工作任务。

“决胜全面建成小康社会、抓紧格尔木国际陆港建设、扩大对内对外开放等等很多内容，让我们有种重任在肩、时不我待的感觉。”省人大代表王勇在走出会场时说，今年经济社会发展要求高、任务重、挑战多，我们将认真贯彻好全省两会精神，采取有效举措，用行动将这份蓝图变为现实。

3 报告注重用事实、数据和措施来说话，不讲大道理，不喊空口号，客观实在、具体可行、通俗易懂

民生实事承诺全部兑现、绝对贫困人口如期清零、首届国家公园论坛成功举办、500强峰会为民营企业搭台赋能、与时俱进探索新发展格局、“中华水塔”保护加力增效、以底线思维防控重大风险、减负节用立信除恶成效明显、新青海建设凝聚奋进力量……

政府工作报告一开篇就以事实说话，盘点2019年工作的亮点特色，令人耳目一新。特别值得一提的是，政府工作报告将“民生实事承诺全部兑现”作为2019年亮点的首条，这是全省上下乘着新时代的东风，以为人民谋幸福的初心践行使命，用凝心聚力的奋斗顶压前行，朝着决胜全面建成小康社会迈出的坚实步伐。

此外，政府工作报告将“不断提升民生保障水平”作为今年10项重点工作任务之一，并明确指出，今年的民生实事工程是省政府按照“群众提、大家定、政府办”的理念，面向社会公开征集到的835条建议中，梳理确定的就业优先、教育强基、住房保障、敬老扶幼等10类41项民生实事。

报告的客观实在还体现在2020年全省经济社会发展主要预期目标建议上。

政府工作报告提出的预期目标立足国内外发展环境和青海发展实际，综合考虑各方面支撑条件，与“十三五”规划目标相衔接，既实事求是，又积极进取，符合经济规律和社会预期，体现高质量发展的要求和导向；既对标中央和省委要求，又体现了青海特色，是稳妥积极、通过努力能够实现的。同时，政府工作报告特别突出强调完成今年主要目标任务，要注重把握好六个方面。具体来说：

一是强化理念和布局。把“五个示范省”“四种经济形态”作为贯彻落实新发展理念的具体实践，奋力推进“一优两高”，提档升级绿色发展方式。

二是兼顾需要和可能。牢牢把握稳中求进工作总基调，顶压前行、跳起摸高，努力实现更高水平的发展。

三是统筹发展和保护。牢记发展第一要务和保护第一责任，努力实现自然生态单元和人类社会管理单元、自然生态承载力和人类发展生产力“两个协同”。

四是把握规律和预期。切实抓好“六稳”工作，把供给侧结构性改革“八字方针”贯穿始终，兼顾需求侧需要，回应社会关切，形成稳定预期。

五是注重创新和落实。营造良好创新环境，努力提升创新能力和落实效率，不断破除体制机制障碍，让经济社会发展越来越有活力。

六是应对机遇和风险。积极融入国家战略，增强忧患意识，借机借势借力，安不忘危、稳不忘忧，站在高处、守住低处，在坚守底线中抢抓机遇、推动发展。

4 “金句”频现，掌声不断，在进一步深化省情认识的基础上，让大美青海特色进一步彰显

“打造既有品质又有品味的和谐家园”；

“决不搞弄虚作假的数字脱贫、‘盆景工程’”；

“让山青水绿、河清湖晏成为青海的鲜明标识”；

“让绿色、有机、高品、安全成为青海农畜产品的代名词”；

“让城镇留得住乡愁，看得见未来”；

“让更多‘千里马’驰骋高原大地，跑出创新加速度”；

“群众的小事就是政府的大事”；

“切实让政府运行支出的‘减法’，换取民生福祉的‘加法’”；

……

今年的政府工作报告中，上述这般有新意更有心意的金句频频出现，会场上响起一阵又一阵掌声。

当说到“构建亲清政商关系，完善落实领导干部联点民营企业制度，全心全意支持民营企业，坦荡真诚服务民营企业，让民营企业放心投资、转型创业、安心发展”时，省政协委员喇海青放下手中的笔，使劲鼓起了掌。会后他有些激动地说，政府工作报告中很多话都说到了我们心坎里，比如“传承弘扬山水文化”，还有“让诚实守信蔚然成风，失信悖德寸步难行”等都给我留下了深刻印象。

另外，如果细细品读一下政府工作报告还会发现，今年全省经济社会发展主要预期目标中，既有发展支撑类指标，又有一些“特色指标”。比如：清洁能源装机容量占比达90%以上，化肥农药减量增效试点面积300万亩，再建10个美丽城镇和300个高原美丽乡村，全省60%的县（市、区）建成全国民族团结进步示范地区。

这是省委省政府不断深化对青海省情的认识，站在国家战略、区位定位中思考，寻找青海与其他地区发展异同后作出的安排部署；这是省委省政府在对未来发展变化清醒认识和准备后，切合青海发展阶段和现状，给出的一份决胜全面建成小康社会的“施工图”；这更是承载着六百多万青海各族群众的愿景，需要我们共同用担当和实干来一步步变成现实。 （图片本报记者王伟才摄）

作者：花木嵯 来源：青海日报