1月30日上午，青海省第十三届人民代表大会第六次会议在青海会议中心隆重开幕。摄影：张地委 祁国彪 魏雅琪

2020：特殊考验之年的好答卷

全年地区生产总值增长1.5%，地方一般公共预算收入增长5.6%，城乡居民人均收入增长6.3%，城镇登记失业率2.1%，居民消费价格指数涨幅控制在2.6%。

答卷一：全力开展抗疫斗争

经过全省上下共同努力，1个月内实现确诊患者全部治愈出院，2个月转入常态化防控，在全国率先实现“五个清零”，并出色完成援鄂医疗任务，为全国抗疫斗争作出了青海贡献。

答卷二：率先恢复经济秩序

科学研判形势，精准作出决策，及时按下经济社会发展“重启键”，在全国率先实现复工复产。经济发展稳中求进，进中向好，展现出强大韧性和活力。

答卷三：持续巩固脱贫成果

在实现建档立卡贫困人口全部脱贫基础上，开展“九大后续巩固行动”，全面完成反馈问题整改，高标准完成脱贫攻坚普查。绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，贫困地区面貌发生翻天覆地变化！

答卷四：强化生态环境保护

深入践行习近平生态文明思想，启动实施国家公园示范省建设三年行动，三江源、祁连山(青海片区)国家公园体制试点顺利通过评估验收。狠抓生态环保督察问题整改，实施“三线一单”生态环境分区管控，常态化开展排污权交易，碳汇交易实现零突破。

答卷五：着力培育发展动能

扎实推进清洁能源示范省建设，海南、海西两个可再生能源基地双双跃上千万千瓦级台阶，青豫直流工程启动送电，清洁能源装机占比超过九成、全国领先，“百日绿电三江源”再创世界新纪录。

答卷六：不断增进民生福祉

尽管遭受疫情影响，尽管财政比较困难，但在民生工作上没打折扣，年初向全省人民承诺的10类41项民生实事工程已经全部兑现！

“十三五”：新青海建设不断迈上新台阶

【综合实力实现新跃升】全省地区生产总值提前一年实现比2010年翻一番目标，去年超过3000亿元。人均生产总值从5511美元增加到7500美元，人均财政支出位居全国前列。

【全面建成小康社会指日可待】全省42个贫困县、1622个贫困村全部脱贫退出，实际减贫53.9万人，贫困群众人均可支配收入达到10504元，年均增长36.8%，“两不愁三保障”全面实现，脱贫攻坚取得决定性胜利！三大攻坚战各项目标任务均如期实现，全面建成小康社会的成色更足、底色更亮！

【国家生态安全屏障更加牢固】成功举办首届国家公园论坛，国家公园试点走在全国前列。开展保护“中华水塔”行动，三江源、祁连山等区域重点生态工程成效明显。高原大地处处呈现人与自然和谐共生的良好态势，大美青海成为美丽中国最养眼、最靓丽的绿色名片！

【区域城乡发展更趋均衡协调】新增铁路运营里程643公里、总里程达到3023公里，格敦铁路、格库铁路开通运行，高速公路通车里程突破4000公里，所有市州和三分之二的县通达高速。区域发展协调共进、各具特色，城乡发展各美其美、美美与共、相得益彰！

【发展内生动力持续增强】深化“放管服”，减少各类审批事项，率先实现“证照分离”全覆盖。省属企业“3+10”改革试点深入开展，预算制度和增值税改革扎实推进，普惠金融综合示范区试点成效显著，绿色金融体系初步建立。

【人民生活水平明显提高】民生投入占财政支出持续稳定在75%以上，一大批惠民举措落地实施。各族群众在全面小康进程中生活得更加殷实、更加美满、更加幸福！

【保持了社会大局和谐稳定】把民族团结进步事业融入国家战略，成为全国首个所有市州都建成全国民族团结进步示范区的省份，各族人民交往交流交融更加密切，像石榴籽一样紧紧抱在一起，成为民族团结进步的生动写照！

【施政能力和服务水平不断提升】扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，不断提升督查效能，充分发挥统计和审计监督作用，持续为基层松绑减负，风清气正的政治生态和干事创业的社会氛围越来越浓厚。

“十四五”：这六个方面令人期待

第一方面 着力打造生态文明高地

举全省之力保护“中华水塔”，率先建立以国家公园为主体的自然保护地体系。推动生产生活方式绿色转型，大幅提高能源资源利用效率，主要污染物排放总量持续减少，主要城市空气优良天数比例达到90%左右。完善生态文明制度体系，建立生态产品价值实现机制，优化国土空间开发保护格局，国家生态安全屏障更加巩固。

第二方面 聚力推动高质量发展

着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展，增速力争高于全国平均水平。把科技创新作为驱动发展的战略支撑，坚持科教兴青、人才强省，深化科技体制改革，鼓励企业加大研发投入。培育发展“四种经济形态”，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、“超净区”绿色有机农畜产品输出地，数字经济产值年均增长10%，现代化经济体系建设取得重大进展。

第三方面 不断加快城乡区域协调发展

落实国家主体功能区战略，构建“两核一轴一高地”区域协调发展总体布局和“一群两区多点”省域城镇化空间体系，城镇化率达到62%左右。全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设产业强、环境优、家园美的新乡村。加强重大基础设施建设，铁路运营里程达3500公里，公路通车总里程突破9万公里，力争实现县县通高等级公路，基本实现城市、县城和重点乡镇5G全覆盖。

第四方面 全面改善人民生活品质

实施就业优先政策，统筹促进重点群体就业，城镇新增就业30万人，城乡居民收入与经济同步增长。发展更加公平更高质量的教育，建设学习型社会，教育发展主要指标力争接近全国平均水平。建设人民满意的健康青海，构建完善的公共卫生服务体系，促进人口长期均衡发展。健全全覆盖、可持续的社会保障体系，提高基本公共服务均等化水平。加强精神文明建设，社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系更加健全，努力让各族群众都过上物质富裕、精神富足、文化富有的美好生活。

第五方面 坚定不移深化改革开放

加快完善新时代社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，创新政府管理和服务方式，促进市场主体活力不断增强、营商环境不断改善，非公经济比重达到40%以上。深化与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，巩固拓展对外开放大通道战略支撑作用，加大招商引资力度，高水平建设对外开放平台，全面提升青洽会、环湖赛等展会赛事的知名度和影响力，基本形成更高水平开放型经济新体制。

第六方面 优化提升地方治理效能

落实总体国家安全观，建设更高水平法治青海、平安青海，促进社会公平正义。健全党领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。贯彻落实新时代党的治藏方略，率先创建全国民族团结进步示范省，打造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的和谐典范。健全公共卫生安全体系，平战结合提升公共卫生应急管理能力。健全防范化解重大风险体制机制，提高自然灾害防控水平，确保全省社会大局和谐稳定。

2021：重点做好八方面工作任务

重点一 开创生态文明建设新局面

【加快国家公园示范省建设】全面落实习近平总书记致第一届国家公园论坛贺信精神，不断丰富“西宁共识”内涵，推动正式设立三江源国家公园，做好祁连山国家公园设园工作，积极申报青海湖、昆仑山国家公园，加快建设具有青海特色的国家公园集群。筹办好第二届国家公园论坛。统筹推进自然保护地调查评估，整合优化各类自然保护地，打造具有国内国际影响力的自然保护地典范。

【保护好中华水塔】统筹山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，加强雪山冰川、江源流域、湖泊湿地、草原草甸、沙地荒漠等生态治理修复，全力推动青藏高原生物多样性保护。继续实施三江源、祁连山等重点生态工程，开展国土绿化巩固提升三年行动。

【实施黄河青海流域生态保护和高质量发展规划】加快推进黄河干流防洪工程二期，综合整治河湟重点区域水土流失，稳固提升水源涵养能力，促进水资源节约集约高效利用。

【抓好木里矿区和祁连山南麓青海片区生态环境综合整治】坚持高站位、高标准、严要求，认真落实三年行动方案，高质量实施采坑回填、边坡修复、种草植绿、围栏封育等措施，稳步推进企业和矿业权整合，科学实施高寒高原植被修复工程，确保按期完成年内各项任务。

【深化生态文明制度改革】健全生态文明目标体系，统筹划定“三条控制线”，严格国土空间用途管制，深化生态环境损害赔偿制度和综合行政执法改革，加快推动“三线一单”成果落地应用。

重点二 推动经济高质量发展

【坚持创新驱动发展】突出创新核心地位，加大应用基础研究支持力度，围绕生态环保、产业发展、人民健康等领域，实施重大科技专项攻关。强化企业创新主体地位，鼓励行业领军企业、高等院校、科研院所组建创新联合体，在具备产业优势的领域精耕细作，支持大中小企业和各类主体融通创新。加快海南州国家可持续发展议程创新示范区、海东河湟新区国家科技资源支撑型双创特色载体建设，筹建先进储能技术国家重点实验室。

【调整优化投资结构】围绕“两新一重”关键领域，开工建设、谋划储备一批支撑力强、带动作用明显的重点项目。加快建设西成铁路、西宁机场三期、玉树机场改扩建、同赛高速等重点项目，开工建设西茶城际铁路、贵德至大武高等级公路等项目，做实做细黄南机场、青藏铁路西格段提质工程等项目前期，全方位构建立体交通网络。

【促进消费平稳增长】把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，继续开展促消费活动，稳定大宗消费，拓展服务消费。推进智慧商圈、数字生活建设，引导传统商贸实体跨界融合、线上线下融合经营。强化城市主要商圈、特色商业街消费配套，完善社区便民消费设施，改造升级县城传统百货、农贸市场，打造小而精商业步行街、商贸综合体。

【着力稳定外资外贸】落实好稳外贸各项政策举措，支持有实力的企业在国外设立自主品牌专卖店和产品展示中心，鼓励光伏、有色、盐化等企业开拓海外市场。培育引进跨境电商综合试验区经营主体，提升综合性进口商品直销平台数量规模。

重点三 构筑绿色低碳循环发展的经济体系

【壮大生态经济】着力推进国家清洁能源示范省建设，重启玛尔挡水电站建设，改扩建拉西瓦、李家峡水电站，启动黄河梯级电站大型储能项目可行性研究。继续扩大海南、海西可再生能源基地规模，推进青豫直流二期落地，加快第二条青电外送通道前期工作。深入开展战略性资源绿色勘探，深化干热岩、地热等清洁能源开发利用研究。更好发挥青藏高原“超净区”优势，促进高原特色资源精深加工，推动生物医药全产业链发展。以创建5A级景区为抓手，高质量推进全域旅游，构建“一环六区两廊多点”生态旅游发展新格局，持续扩大大美青海、生态高地、旅游净地品牌影响力。

【提升循环经济】进一步优化产业布局，在建链延链补链强链上持续发力，加快推进盐湖综合利用等循环经济产业链建设和重点园区循环化改造，巩固提升油气化工、金属冶炼等优势产业。积极推动“疆煤入青”。

【发展数字经济】统筹谋划推进“云上青海”，促进区块链、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与实体经济融合发展。开展企业上云三年行动，支持盐湖化工、新能源、新材料等龙头企业建设工业互联网平台。

【培育平台经济】深化与国家级交易平台合作，支持青稞和牛羊肉交易中心加快发展，优化建设电力交易中心。办好生态博览会，搭建生态产业国际平台，推进油菜籽、枸杞、藜麦等特色产品交易平台建设。加快拉面产业数字化平台、物流货运信息交易平台上线运行。

重点四 大力实施乡村振兴战略

【实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接】着力支持脱贫县全面推进乡村振兴，严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，健全动态监测和帮扶机制，发展壮大脱贫地区产业，发展村集体经济，做优拉面、青绣、牦牛、藏羊、枸杞、冷水鱼等产业品牌，以乡村振兴接续推进脱贫地区发展。

【促进农牧业提质增效】深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，新建高标准农田30万亩，对老化失修小型农田水利工程实施改造，从严治理农地“非农化”“非粮化”，高度重视粮食保产稳供，恢复提升生猪产能，切实抓好“菜篮子”建设。加强高原特色种质资源保护利用，扩大牦牛、藏羊等畜种育种优势，抓好杂交油菜、马铃薯、林草等新品种培育，强化良种良法良技配套。

【深化农业农村改革】巩固拓展农村承包地确权登记成果，发展多种形式的适度规模经营，探索宅基地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，巩固完善农村基本经营制度和农业支持保护制度，深化农村集体产权制度改革，健全农村金融服务体系，统筹推进集体林权、国有林场、农垦、供销社、水权水价等各领域改革，更好激发农村资源要素活力和潜力。

重点五 统筹城乡区域协调发展

【加快建设以人为核心的新型城镇化】推进高原美丽城镇示范省建设，抓好“5+1”试点，制定建设规划和标准，筹办好高原美丽城镇国际高峰论坛，扎实抓好10个美丽城镇建设。

【实施乡村建设行动】持续推进“百乡千村”示范工程，新增25个村(场)示范试点，支持295个村开展高原美丽乡村建设。注重保护传统村落和乡村特色风貌，注重培育文明乡风，不搞大拆大建，防止千村一面，让乡村望得见青山绿水，留得住田园乡愁！

【改善城乡人民居住条件】坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多措并举，稳定房地产市场。加大困难群众住房保障力度，推动保障性租赁住房和共有产权住房建设，规范租赁市场秩序。

【推动区域协调联动发展】深入推进兰西城市群建设，打造西宁—海东现代化都市圈，加强重点领域一体化政策协同和跨区域重大项目建设。加快建设现代高原美丽幸福绿色“大西宁”、城乡统筹“新海东”和开放“柴达木”、特色“环湖圈”、绿色人文“江河源”，促进人口、经济、资源协调发展。

重点六 持续深化改革扩大开放

【持续优化营商环境】推进部门权力再“瘦身”、审批流程再优化、市场门槛再降低，以更好营商环境培育更多市场主体。全面建立行政许可事项动态清单模式，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，深化投资“审批破冰”和工程建设项目审批制度改革，全面推行“一网通办”“跨省通办”“不见面审批”。

【推进重点领域改革】持续深化三大“国字号”改革。稳步推进要素市场化配置，加快建设城乡统一的建设用地市场，推动资源要素配置市场化和转型升级。健全完善现代企业制度，深入实施国企改革三年行动方案，深化“三项制度”改革，完成“三供一业”企业分离移交收尾。

【发展壮大民营经济】深入开展银企对接活动，建好小微企业信用融资服务平台，建立民营企业账款清欠长效机制，打好减负降费“组合拳”。放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，鼓励引导有条件的民营企业加快建立现代企业制度、参与混合所有制改革。

【扩大对内对外开放】积极融入“一带一路”，落实好推进西部大开发形成新格局战略部署，深度参与西部陆海、进藏入疆等新通道建设，提升中欧班列、铁海联运班列常态化运营规模效益。加快格尔木国际陆港建设，推进青海自贸试验区申报，拓展外贸转型升级示范基地。

重点七 提升人民生活品质

【坚持就业优先】做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，拓展就业渠道，抓好政策落实，改进就业服务，实现更加充分更高质量就业。完善职业教育体系，实施就业援助行动，开展多层次职业技能培训，力争培训规模达到10万人次。支持多渠道灵活就业，开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

【兜牢民生底线】继续推进社保提标扩面，建立待遇调整机制，逐步提高待遇水平。落实好各项社保政策，完善基本养老保险省级统筹制度，规范发展第三支柱养老保险，完善社保基金监管机制。新建、改扩建30个农村幸福互助院，支持社会力量发展普惠养老托育服务。

【提高教育质量】坚守为党育人、为国育才，推进新时代铸魂育人工程，创新开展思政教育，落实立德树人根本任务。实施学前教育发展薄弱县和普通话提升行动，加快义务教育学校标准化建设，启动义务教育优质均衡发展试点，提高民族地区教育质量，新建、改扩建幼儿园21所、中小学校60所。推进高中育人方式改革和高等教育内涵式发展，积极筹建西宁大学，实施职业教育提质培优行动计划，有序推进高职院校迁建。

【建设健康青海】建好把牢新冠肺炎疫情监测预警关口，加快提升防控救治能力，抓好疫苗接种，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防线。建立健全疾病预防控制体系，创新医防协同机制，推进中藏医药传承发展，精准实施青南支医行动，健全完善公共卫生服务体系。深化公立医院改革，规范医共体、健共体建设管理，发展“互联网+医疗健康”服务。

【繁荣文体事业】大力弘扬社会主义核心价值观，加强公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，保护传承优秀传统文化，推动设立“青海文华奖”，推出更多精品力作。整合各类文化资源，办好文化旅游节和河湟文化艺术节，建设河湟文化生态保护区，打造千里黄河文化走廊，加强我国第一个核武器研制基地等文物保护利用，深入挖掘喇家遗址、热水墓群等古迹文化内涵，建设国家文化公园。

重点八 提高社会治理能力

【推进全国民族团结进步示范省创建】以中央第七次西藏工作座谈会精神为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，努力打造民族团结进步示范新高地。实施“民族团结进步+”融合发展行动，再创建一批全国民族团结进步示范区、示范单位和教育基地，推进共同体意识教育馆建设。

【加强和创新社会治理】推动治理和服务重心下移，加快建设“雪亮工程”，加强治安防控“五张网”建设，优化网格设置，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系，打造共建共治共享的基层社会治理新格局，精心组织好村和社区“两委”换届。坚持发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制。

【加强公共安全建设】坚持人民至上、安全第一，牢牢守住安全发展底线。实施灾害防治能力提升工程，推进人防工程融入城市建设，做好消防、气象、地震工作，强化灾害监测预警和风险防范，加强应急体系建设，提升应急处置和保障能力。(肖芳 金华山 整理)