三江源:和谐共生的 参与机制基本建立

——青海生态文明建设系列报道之二

生命净土的守护者。 本报记者 黄灵燕 摄

在高天与厚土之间，总有一群可爱的人有着一个共同的身份——三江源国家公园生态管护员。他们穿梭于三江源头的山水之间，细心地呵护着每一株花草和栖息于此的野生动物，身体力行保护着脚下的绿水青山。

丁加来自于玉树藏族自治州曲麻莱县措池村，随着国家公园体制试点持续推进，他放下牧鞭成为了一名生态管护员。仅在他们村，和他有着相同身份的就有100多人。

从曾经的草原利用者主动投入到三江源国家公园建设中，如今像丁加这样的草原生态保护者已超过万人，成为了国家公园内一道亮丽的风景，他们每个月领着固定工资，生活条件也发生了很大变化。

近年来，省委省政府坚决扛起筑牢国家重要生态安全屏障的政治责任，深入贯彻“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“一优两高”，积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，科学有效推进三江源国家公园体制试点取得积极成效。

到目前，国家公园内共有17211名生态管护员持证上岗，三年来，省财政共投入超过5亿元资金，户均每年可增收21600元。

生态管护公益岗位实现“一户一岗”

2016年，三江源国家公园体制试点在我省启动，这是我省推动生态文明建设的一次时代“迎考”，是推动绿色发展之路上吹响的嘹亮“号角”。

辩证处理好生态保护与绿色发展之间的矛盾，首先就要找到人与自然和谐发展的平衡点，实现人与自然和谐共生，积极引导当地越来越多的牧民加入到保护生态环境的行列中，让良好的生态环境在永续利用中实现可持续发展。

尽管我省在全国率先制定《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》，从2006年起取消了对三江源主要地区的GDP考核，确定了11项生态补偿政策，但随着三江源国家公园体制试点的启动，探索因地制宜的人与自然和谐共生机制势在必行。

体制试点以来，我省不断强化牧民群众在保护生态中的主体作用，在试点政策制定上将生态保护与精准扶贫相结合。2015年我省印发《关于下达新增草原湿地生态管护员指标任务》，分配三江源国家公园范围内草原、湿地生态管护员指标2554个，实际落实2630个； 2016年我省印发《关于青海省生态保护和服务脱贫攻坚行动计划的通知》，新增生态管护公益岗位7421个，园区内生态管护公益岗位共计10051个，实现了园区内精准扶贫建档立卡“一户一岗”全覆盖；

再至2017年，按照省第十三次党代会关于“加快三江源国家公园体制试点”的要求，我省又根据园区内实际牧户数量，新增生态管护公益岗位7160个，至此，园区内持证上岗生态管护员共计17211名，实现生态管护公益岗位“一户一岗”全覆盖。

去年，三江源国家公园管理局为生态管护员统筹购买了太平洋意外伤害保险，对牧民脱贫解困、巩固减贫成果发挥了保底作用。

社区成为国家公园保护主体

无论是过去还是现在，三江源国家公园内都是以藏族为主的原住居民，身处实地，他们不仅享受体验过大自然给予的恩赐，也亲身感受、亲眼目睹了高原生态系统退化过程，更加懂得自然资源的珍贵。

加快推进国家公园建设，理顺人与自然之间的关系，首先就要激发牧民群众成为国家公园建设的内生动力。三江源国家公园范围涵盖12个乡镇53个行政村，内有19109户、72074人，基本形成了“大散居、小聚居”的定居格局。

目前，随着生态管护公益岗位制度实施，社区成为了三江源国家公园内保护主体，农牧民群众成为生态保护最直接利益相关者和最有积极性的保护者。

不断强化社区支撑国家公园保护建设的管理能力，在三江源国家公园内开展生态保护与建设示范村镇试点，选择在玉树藏族自治州杂多县昂赛乡年都村、曲麻莱县叶格乡红旗村、治多县扎河乡马赛村、果洛藏族自治州玛多县扎陵湖乡控泽村和可可西里索南达杰保护站展开试点。

如何推进试点树立典型样板？先后投资1769万元，重点改善了社区内基础设施和公共服务设施，提升了产业发展水平；率先实行了建档立卡户和全体牧户生态管护公益岗位“一户一岗”试点，并进一步加强国家公园理念和环境教育，强化生态保护意识。

充分发挥社区在国家公园建设中的积极作用，推动社区向现代化迈进。我省在《三江源国家公园社区发展和基础设施建设规划》编制中，充分体现乡村振兴战略的总体要求和基本原则，及时在各种政策、体制机制中深度挖掘、创造条件，以三江源生态保护和建设二期、草原生态保护奖励补助等重大工程为抓手，努力改善乡村生态环境，增加群众收入。

不仅如此，随着国家公园建设的全面启动，正在探索开展的生态体验和特许经营将为社区发展注入新活力，园区范围内及周边社区向现代化迈进的步伐将不断加快。

在保护环境中着力改善民生

就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途径。在三江源国家公园体制试点中，我省特别重视实行积极的就业政策，以“生态保护”和 “体制试点”为着力点，扩大就业发展思路，多渠道开发就业岗位，提供就业保障，新增就业岗位达2万个以上。

如何在三江源国家公园内扩大就业门路的“同心圆”？我省积极鼓励引导并扶持牧民从事公园生态体验、环境教育服务以及生态保护工程劳务、生态监测等工作，使他们在参与生态保护、公园管理中获得稳定长效收益。

积极引导牧民群众规范开展生产经营，政策导向上与牧民群众充分参与、增收致富、转岗就业、改善生产生活条件相结合，组织实施产业扶贫、安居扶贫、社会扶贫、脱贫保险及农牧民转产就业培训，通过扶持园区畜牧合作社，支持搬迁牧民产业发展等手段推进园区精准扶贫工作开展。

并在充分尊重牧民意愿的基础上，通过发展生态畜牧业合作社，尝试将草场承包经营逐步转向特许经营。并鼓励牧民以投资入股、合作劳务等多种形式从事家庭宾馆、旅行社、民族演艺、交通保障、牧家乐、餐饮服务等经营项目，促进发展适应国家公园建设、生态保护的第三产业。

同时以牧民可支配收入为出发点，在挖掘工资性、营业性、财产性收入增长点的同时，及时兑现草原生态保护奖励补助、森林生态效益补偿等资金。数据显示，到2017年底，园区4县牧民可支配收入达到7272元，较2015年增加1349元，年均增长10.8%。

在如今的三江源国家公园内，牧民群众主动参与到生态环境保护中，享受着一项项生态反哺“红利”，生态生产生活正向着良性循环转变，人与自然和谐共生的愿景图格外亮丽……

作者：宋明慧 来源：青海日报