原标题：聚焦市州党代会 玉树篇 新玉树绽放三江源头

从当代山看新玉树。本报记者洪玉杰摄

这是处处洋溢着喜悦的五年，这是涌动着真抓实干热潮的五年，这是承载近40万玉树人民殷切期待的五年，这也是肩负继往开来历史使命的五年。

在党中央国务院的亲切关怀、省委省政府的正确领导和全国各族人民的无私帮助下，玉树藏族自治州干部群众众志成城、顽强拼搏，乘势而上、团结奋进，不仅夺取了从重建走向辉煌的全面胜利，而且实现了转型发展的重大跨越，生动诠释了“大爱同心、坚韧不拔、挑战极限、感恩奋进”的伟大玉树抗震救灾精神，一个特色鲜明的新玉树傲然屹立在三江源头。

高举抗震救灾伟大旗帜，连续作战，攻坚克难，努力交出玉树新生合格答卷

玉树灾后重建是人类抗灾史上条件最苦、困难最多、情况最复杂的重大工程，面对的困难前所未有，经受的考验前所未有，应对的挑战前所未有。历经千日鏖战，玉树全面完成了投资447.54亿元的1248个重建项目。

一座布局合理、功能齐全、设施完善、特色鲜明、环境优美的高原生态型商贸旅游新城如约展现，家园重建、精神重振、文化重塑、产业重构，托起了玉树新生、灾后崛起的伟大梦想。放眼新玉树，最坚固的是学校、最一流的是医院、最漂亮的是民居、最灿烂的是人们的笑脸。

难中前行，变中求进。“十二五”期间，玉树经济发展实现了成功转型，保持了经济发展全省靠前的高位运行态势。各项指标均超额完成预期目标，完成全社会固定资产投资575亿元，超预定目标88亿元。三次产业比重由2011年的63：15：22调整为2015年的43：39：18。以草场流转、合作化经营、企业带动为重点的生态畜牧业发展提速升温，以城乡基础设施改造为主的项目投资拉动强劲有力，宣传文化旅游呈“引擎式”发展势头。

越是形势复杂，越要坚定信心。站在新的历史起点上，玉树立足州情，突出同步发展，城乡面貌发生深刻变化。依托玉树“撤县建市”，开启智慧城市建设模式，初步描绘出“一主、一副、四中心、多节点”的城镇集群化发展新格局。撬动社会投资近20亿元，各县城产业园区建设全面铺开。投资24亿元，相继完成了一批旧城改造、美丽城镇、保障性住房配套等重点项目，城乡面貌焕然一新。

担当好维护国家生态安全屏障的“第一责任”，实现三江源生态活力有序而持久的释放

玉树最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。

保护环境资源，建设生态家园，确保“一江清水向东流”，是玉树对国家和全国人民的最大贡献和最大感恩。全州上下把“生态保护”作为立州之要，以生态文明理念引领经济社会发展，做好“绿色”这篇大文章，努力走出生态美好、经济发展、群众富裕的生态小康之路。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。“十二五”期间，玉树全域开展环境治理、有序推进“卫生城镇”创建活动。“生态文明县(市)”“生态文明乡(镇)”“生态文明村(社区)”建设，生态保护的社会潜在因素激活激发，生态文明价值理念不断巩固。投资41.3亿元的三江源生态保护与建设一期工程通过验收，二期工程有序推进，近31万人享受到了生态红利。三江源国家公园体制试点建设和可可西里世界自然遗产申报工作“聚焦”全国、全球目光。

要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。为认真贯彻《三江源国家公园体制试点方案》，完善园区组织机构，明晰园区和州县各职能部门的权责分工，发挥“条块结合”作用，积极构建各尽其责、协调运行的体制机制。坚持保护与收益相挂钩，通过刚性约束机制，让群众“就像经营自家生计、办自家事情一样开展管护”。并严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，建立健全生态项目实施监督管理体系，不断完善相应的责任考核评价机制，实现“自然生态”和“政治生态”互促共赢。

申遗不是目的，保护才是根本。在加快可可西里世界自然遗产申报进程上。玉树提高工作的定位认识，统一思想、统一行动，严格按照程序，落实好申遗工作每个环节，力争可可西里通过2017年联合国大会评审。加强对外推介，通过网络宣传网络、群众宣传群众，讲好“可可西里故事”，把可可西里的自然和人文大美展示给世界、讲述给世界，让可可西里成为生态三江源走向世界的“亮丽名片”。

让各族群众生活越来越好深植于玉树发展的肌体，奋力走出具有玉树特点的生态经济发展路子

发展是解决玉树一切问题的金钥匙，是实现与全省同步建成小康社会的关键所在。加快玉树的转型发展、跨越升级，调动全州各族人民的积极性、主动性和创造性是关键。

加快生态畜牧业提效升级，建设全国草地生态畜牧业实验区和青南地区生态畜牧业示范区。出台《玉树州草场流转管理办法》，指导和规范草场流转；鼓励牧民以转包、出租、互换、转让、入股等方式依法有序流转草场经营权；通过信贷担保、财政贴息等方式，加大对家庭农场、专业大户、农牧业合作社的扶持力度，力争2021年草场、牲畜、劳动力入社率达到70%以上。

彰显自然禀赋优势，内外兼修、软硬兼施，推动宣传文化旅游深度融合，全力打造文化旅游高地。借“三江源国家公园建设”和“可可西里申遗”的大好机遇，坚持传统与现代结合、线下与线上并重、州外与州内呼应，以山宗水源、康巴民俗、野生动植物、高原体育等独特优势，全面支撑起“三江之源、圣洁玉树”的品牌高度，让游客怀着敬仰之心、溯源之情，走进三江源、品味三江源。稳固“一核一环三带五区”发展格局，着眼中高端旅游市场，保持恒温、收拳发力。

积极构建“一主、一副、四中心、多节点”城镇群，强化产城融合发展，加快城乡一体化进程。坚持规划引领，强化项目带动，加大基础设施投资力度，维护持续向好的发展态势。加快重大项目落地，全力争取“铁路进玉树”项目、巴塘机场扩容改造项目，积极推进“气化三江源”工程、加快“国家电网”向乡镇村延伸，力争城乡“电气化”步伐迈上新台阶，完善“一纵两横多节点”公路网。

……

蓝图已经绘就，关键在于落实。玉树州上下要把一张好的蓝图绘到底，以实干实绩实效兑现向玉树人民群众做出的庄严承诺，让更多的发展成果惠及广大群众，增添群众更多的幸福感和获得感。

(责编：张志平、杨阳)

责任在肩 使命依然

洪玉杰

这是新的开始，也是新的征程。

回首玉树历史上极为特殊、极不平凡的五年，玉树所展现出的昂扬奋进的精神面貌，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。

五年，是坚强有力的组织领导。实践证明，只有始终坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣贯彻落实好党的路线方针政策，才能确保玉树发展沿着正确的方向推进。

五年，也是立足全局的科学规划。实践证明，只有始终坚持实事求是，立足州情因地制宜，正确处理继承与创新、巩固与发展的关系，真抓实干，才能不断加快资源优势向发展优势的转变。坚持以民生为中心，加快教育、卫生、就业、社保等社会公共服务均等化，才能让群众享有更多改革发展和生态红利。

五年，更是务实创新的成果清单。担当生态文明建设使命，把三江源生态文明建设的国家战略实施好，人人参与、全民行动，让生态禀赋优势充分彰显，才能践行好“绿色感恩、生态报国”的庄严承诺。

这个11月，玉树步履坚实，足音铿锵，冲刺全面建成小康社会“决胜之役”已经打响；

这个11月，玉树转型发展愈显困难重重，改革涉水深，发展渡险滩，难啃的骨头一块接着一块。

纵向比，经济社会取得了巨大进步；横向比，与发达地区的差距还在继续拉大。在全省地区发展总量排名中，还处于“垫底”，综合实力亟待加强；产业结构调整尚处于初始阶段，构建新的产业布局任重道远；贫困人口占全省的20%，如期实现精准脱贫的任务十分艰巨；教育、卫生等方面的短板明显，攻坚需持续跟进；科技支撑乏力、专技人才短缺，创新创业的内驱力不足……

不驰于空想，而惟求实的态度。习总书记在青海视察时对玉树给予特殊关爱：要深入抓好玉树地震地区经济社会发展工作，让当地各族群众生活越来越好。这既是莫大的鼓舞，也是最有力的鞭策。

让生活越来越好，就是让改革发展成果更多惠及群众，生态青山绿水，民生不断改善，政治生态文明，社会更加和谐，群众生活更加富裕。让发展越来越好，重在“强州”；让群众生活越来越好，旨在“富民”。二者辩证统一，相辅相成。

立足新的起点，实干是最响亮的口号，行动是最有力的证明。只有保持目前良好的发展势头，进一步凝聚全州各族人民团结奋进的斗志，继续在科学发展、率先发展、统筹发展的征程上大步向前，玉树就一定能够与全省同步迈进小康社会。

教育扶贫乐了玉树娃

——访玉树州第十三次党代会代表多杰卓玛

在党代会上发言时，她声音响亮，充满活力；在接受记者采访时，她思路活跃，有问必答；而在给学生讲课时，她引经据典，紧扣生活实际，深受学生们喜爱。她就是玉树藏族自治州第十三次党代会代表、玉树市二完小的校长多杰卓玛。

经历了马背、帐篷、走读和简易教学点等曲折艰难的历程，玉树民族教育事业得到长足发展。通过优化教育资源布局，加强基础设施建设，玉树教育办学条件得到不断改善，教育教学质量不断提高。

多杰卓玛介绍：“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。将民族教育事业发展当作玉树经济社会发展的重中之重，作为最迫切的民生工程，是我们教育工作者的呼声，也是州委州政府的考量。五年的教育发展，玉树州举全州之力重视民族教育发展，只为打好新时期的民族教育脱贫攻坚战。”

报告中指出，要重拳发力，弥补教育发展短板，保障民生水平稳步提升。着力抓好高中和学前教育，完成州内两所初、高中建设和异地建校目标，继续实施高中异地办学“千人计划”加强学前教育和“双语”师资培训，健全学前教育经费保障措施，实现学前教育全覆盖。

为此，多杰卓玛激动不已，“对孩子们的教育，不仅仅只是教育，更是一项民生工程，一场扶贫攻坚工程，我们要做的就是让所有孩子都能在‘有学上’的基础‘上好学’，让我们的玉树娃都能健康快乐的成长！”多杰卓玛坚定地说。（记者 洪玉杰）

今后五年基本思路和奋斗目标

今后五年玉树发展遵循的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届四、五、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中央“四个全面”战略布局，以五大发展理念和“四个扎扎实实”重大要求为引领，围绕省委“131”发展部署，牢牢把握生态文明建设“第一责任”，以精准脱贫为重心，以产业转型升级为主线，以城乡统筹发展为抓手，以科技创新为支撑，强化党的领导，维护社会长治久安，优化创业环境，弘扬玉树抗震救灾精神，确保玉树发展越来越好、群众生活越来越好。

——综合实力显著提升。经济总量、财政收入、全社会固定资产投资分别保持8%、6%和10%的增长。三次产业转型和融合发展明显加快，交通、水利、通信、民航等服务网络织密升级，基础设施建设历史欠账有效化解，产城融合不断加快，初步形成环三江源地区生态经济发展格局。

——民生福祉显著提升。城、乡居民可支配收入分别保持10%和12%的增长。精准脱贫目标如期完成，教育、文化、卫生、体育等方面的“短板”有效补齐；社会保障、劳动就业、群众生产生活条件不断改善，城乡基本公共服务均等化水平明显提升。

——生态引领显著提升。生态文明理念牢固树立，力争可可西里世界自然遗产申报成功，三江源国家公园基本建成；各项生态建设工程有序实施，绿色产业结构不断优化，城乡环境质量明显改善，奋力把玉树建成生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区。

——改革动力显著提升。调优现有生产要素配置，突出创新驱动、注重科技支撑，改造传统产业、发展特色产业；加强政府职能转变，在依法监管、撬动金融、社会融资、创业服务、优化环境方面取得实质进展，不断把改革红利做优做大。

——玉树形象显著提升。社会开放水平进一步提高，文化名州地位逐步确立，国内外影响面不断扩大，“三江之源，圣洁玉树”内涵更加丰富、品牌更加响亮，努力建成全国藏族文化生态保护实验区和精神文化旅游高地。

走畜牧业转型发展之路

——访玉树州第十三次党代会代表艾尼阿更

“生态畜牧业是玉树的第一生计、第一支柱、第一民生，是稳定的“压舱石”，玉树要发展、要改善民生、要保护生态环境……必须依托生态畜牧业，畜牧业是玉树发展的‘牛鼻子’”。玉树藏族自治州第十三次党代会代表、称多县县长艾尼阿更肯定地说。

在人口增加、牲畜和草场锐减的背景下，玉树州党代会报告上给出的答案是走畜牧业转型发展之路。

艾尼阿更介绍说，“十二五”以来，称多县生态畜牧业的发展正在实现由小到大、由弱变强的转变，从“合”上下功夫，打破以家庭为单元自产自销的单、散、弱、粗模式，从分散单一向集中规模转变，从传统粗放向现代高效转变，把草场、牲畜、劳力等生产要素整合集中起来，形成牧业资源优化重组、牧民按技能重新分工、收益按股权进行分配、生产要素按市场进行配置的适度规模化经营格局。

今年党代会报告上特别指出：推行“粮改饲，饲补畜”，强化“粮改饲”基地建设，有计划地向舍饲、半舍饲畜牧业衔接，与畜牧业防灾饲料贮备基地联动，推进防灾资金向牧民增收合理流动，有序引导农业种植结构由“粮食和经济作物”向“饲草料和经济作物”调优。这给艾尼阿更带来很大的发展信心。

“这些年，称多县对生态畜牧业发展高度重视，提出不遗余力推进牧业转型发展作为最紧要的民生大事，紧紧围绕牧民最关心、最现实、最持续化的利益生计问题。报告上的这些话让我备受鼓舞，我相信称多的农牧业发展将会迎来前所未有的发展机遇，我坚信嘉塘草原的未来将更加富饶。”艾尼阿更说。（记者 洪玉杰）