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平安金丝黄菊种植专业合作社的金丝皇菊、都兰中诺红枸杞专业合作社的黑红枸杞、湟源沐源种植专业合作社的树莓鲜果、民和民康养殖专业合作社的蜂蜜、乐都区合作社的大樱桃……

党的十八大以来，我省农牧民专业合作社蓬勃发展，农牧民群众合作意愿持续增强，合作内容不断丰富，合作形式日益多样，合作层次稳步提升。一大批涉及农、林、牧、渔、服务业等各个产业，辐射到生产、加工、贮藏、运销等各个环节，涵盖粮油薯、肉蛋奶、果蔬鱼等农畜产品生产的农牧民专业合作社，逐步扩展到农机、民间工艺、旅游休闲等多个领域。

在有关法律制度和支持政策的保障激励下，农牧民合作社已成为群众的组织者、乡村资源要素的激活者、乡村产业发展的引领者和农牧民权益的维护者，振兴乡村的中坚力量，在建设现代农业、助力脱贫攻坚、带领农牧民增收致富中发挥着重要作用。

藏羊养殖。

“抱团”发展，规范提升是关键

农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

习近平总书记曾指出：“农村合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式”；“农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳，步子迈得开”；“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式，要总结推广先进经验，把合作社进一步办好”。

改革开放以来，我国农民群众在家庭承包经营的基础上，开展生产经营合作的意愿不断增强，合作实践不断丰富。为满足农民群众合作起来的需求，2007年7月1日，农民专业合作社法正式颁布实施，自此我国农民合作社走上了依法发展的快车道。

截至2019年6月底，我省依法登记的农牧民合作社16181家，正常运行的各类合作社达9944家。其中，种植业合作社4106家，养殖业合作社4832家，省级示范社490家。合作社通过共同出资、共创品牌、共享利益，全省已组建85家农牧民专业合作社联合社。

对此，省农业农村厅副厅长马清德介绍，由于登记注册门槛低，注销渠道不畅，加之有些合作社规范化程度不高，服务带动农牧民能力不强，指导管理不到位，人才严重短缺，合作社融资难等原因，致使大量“空壳社”存在。据统计,全省有6237家农民合作社被列入经营异常名录，占到依法登记总数的38.5%。

“当前，我省农牧民合作社已进入规范提升的关键阶段。推进农牧民合作社规范提升,就要一手抓示范社建设,一手抓‘空壳社’清理。通过加强示范引领、优化扶持政策、强化指导服务,不断增强农牧民合作社经济实力、发展活力和带动能力。”

马清德说，通过“三管齐下”解决资金紧缺问题，“四轮驱动”规范合作社发展，“七箭齐发”解决人才匮乏问题。力争到2022年，全省各级示范社达到8000家，农牧民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖，辅导员队伍基本建成，农牧民合作社整体实力明显提升，规范运行水平大幅提高，服务能力和带动效应显著增强。

人才领创，合作实践更丰富

从目前农牧民专业合作社创办类型看，我省主要有农村能人领办型、村干部牵头创办型、龙头企业带动型和基层服务组织牵头组建型。其中，最普遍的是农牧区能人领办型、村干部牵头创办型。尤其近两年，越来越多的大学生、返乡农民工、农村妇女也加入到了创办合作社的行列，成为合作社建设新的生力军。

都兰盛达牛羊养殖专业合作社的法人马海麟是研究生学历，湟中县希志种养殖专业合作社的理事长李峻是大学生，从公务员岗位辞职创办合作社。2012年，海东市乐都区明家杂果种植专业合作社理事长王宝金，被省妇联评为和谐文明家庭标兵，2016年被省委评为优秀共产党员，还当选省第十三次党代会代表。

马清德说，现在全省的合作社从传统合作向新型合作演变，从“小生产”走向“大市场”，从分散经营向产业化经营发展，经营方式更加灵活，服务能力也有所增强。最突出的有股份合作式、统一生产和经营式、分散生产统一经营式和服务带动式。

股份合作是绝大部分种植专业合作社采用的形式，农牧民以土地、机械等资产入股(流转)的形式加入合作社，合作社根据农牧业生产需要对土地进行整理，实现规模经营，收益按股(土地流转费保底+分红)进行分配。入股的成员或非成员继续在合作社打工，挣到工资，增加了收入。

湟中县希志种养殖专业合作社，流转14公顷土地建103个大棚，常年雇用劳动力100人左右，种植12个大品种38个小品种，合作社净利润40多万元，每个务工人员的工资根据每个大棚的产量+销售量核算，每年劳务支出200多万元，土地流转费30多万元。同时，还帮助非成员外销蔬菜，增加了当地农民的收入。

如今一批蔬菜种植合作社、畜牧业养殖合作社，通过制定统一的技术规程和生产标准，以建设起点高、技术要求严，生产管理科学，提高了农畜产品标准化水平，打造出了湟中“苏尔吉”蔬菜、刚察“藏宝”大白毛、“乌兰茶卡羊”、“格尔木蒙古羊”等一批特色优质农畜产品品牌。

截至目前，全省拥有注册商标的合作社365家，通过无公害农产品认证的合作社93家，绿色食品认证的18家，使用地理标识产品的有13家。特别是通过宣传打造“世界牦牛之都、中国藏羊之府”，提升了青海特色畜产品的整体品牌效应，市场竞争力和占有率明显提高。

合作发展，振兴乡村的中坚

自2008年以来，在坚持家庭承包经营制度、坚持自愿民主、坚持多形式发展和坚持市场主导的原则下，我省农牧民专业合作社由少变多、由弱变强，带领农牧户进入市场，在带动农牧民增产增收方面取得了显著成效。

农牧民专业合作经济组织的发展，有效提高了农牧民生产经营的组织化程度，推动了土地草场流转和规模化集约化经营，提升了特色农牧业生产效益，加快了农牧民增收和贫困户扶贫步伐，夯实了农牧业产业化发展基础，提高了青海特色农畜产品的竞争力。

省农业农村厅政策与改革处负责人张权说，通过培育，各类合作社种植、养殖、销售、服务规模不断扩大，出现了一批产、加、销一体的合作社，促进了资源优化重组，集中人力物力，克服了分散经营营销难、融资难、资金周转难等问题，特别是推动了土地草场流转和规模化集约化经营。

2018年，大通回族土族自治县海顺农产品种植营销专业合作社，生产的蚕豆远销迪拜、沙特阿拉伯、巴基斯坦和非洲，外销总量达645吨。目前，全省参与农牧民专业合作社经营的成员和带动的非成员，已经达到60万户以上，约占全省农牧民总户数的66.7%以上。农牧民专业合作社流转的土地面积已达到14.33万公顷，占全省土地流转面积的60%以上。

合作社的组建，将分散的种植和养殖户组织起来，为农牧业实用技术推广搭建了平台，加快了技术转化为生产力的速度，有效提升了农牧业的生产效益。据统计，全省从事蔬菜、经济作物、中药材、特色果品、冷水养殖的专业合作社占30%。

“合作社通过统一服务，降低了生产成本，节省了流通费用，使成员更多地享受到产品的附加值，延伸了产业链条，减少了流通环节，降低了市场风险，增加了成员收入，带动了非成员增加收入，合作社成员收入比非成员普遍高出30%以上。”张权说，农民在享受土地流转收入的同时，就近就地到合作社打工，增加了财产性收入和工资性收入，加快了农民增收的步伐。

据调查，种植专业合作社平均每个合作社每年需要5000人次的劳务，4000多个种植专业合作社每年需要近2千万人次的劳务。每人每天按最低工资80元计算，全省4000个种植专业合作社年支付工资16亿元以上。

各专业合作社坚持产业带动扶贫，采取不同形式帮助贫困户脱贫。大通县海顺农产品种植营销专业合作社，对贫困户采取保底+合作社分红+生活补助方式， 2018年12户贫困户每户最少从合作社得到2469元收入。

通过合作社这个平台，在企业与农户之间架起了一座桥梁和纽带，将小规模种养有机组织起来，为龙头企业建设稳定的原料基地，形成了利益共享、风险共担的利益共同体，同时也夯实了农牧业产业化发展基础。

如今，通过全国农交会、绿色有机博览会等各类展会平台，以合作社为单位，其产品走向全国乃至国际市场，提高了合作社及其产品知名度，增强了合作社特色产品的市场竞争力。乐都区合作社的大樱桃、祁连黄菇、平安马铃薯、柴达木枸杞等一大批特色产品已成为知名品牌，受到省内外消费者欢迎。

【视点短评】规范提升是合作社高质量发展的关键

经过多年不懈努力，我省农民合作社数量快速增长，产业类型日趋多样，合作内容不断丰富，服务能力持续增强，但其发展基础仍然薄弱，还面临着运行不够规范、与成员联结不够紧密、扶持政策精准性不强、指导服务体系有待健全等问题。

2019年9月，经国务院同意，中央农办、农业农村部等11个部门和单位联合印发了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，通过加强示范引领，优化扶持政策，强化指导服务，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供了有力支撑。

只有坚持高质量发展，把农民合作社规范运行作为指导服务的核心任务，把农民合作社带动服务农户能力作为政策支持的主要依据，把农民合作社发展质量作为绩效评价的首要标准，才能实现由注重数量增长向注重质量提升转变。

只有坚持完善章程制度，健全组织机构，规范财务管理，合理分配收益，加强登记管理，才能提升合作社规范化水平。

只有坚持市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场手段促进生产要素向农民合作社优化配置，拓展农民合作社经营内容和领域，创新合作模式和机制，以市场需求引导，才能实现农民合作社高质量发展。

只有坚持依法指导监督，更好发挥政府对农民合作社的指导扶持服务作用，增强针对性和有效性，推进依法办社和规范治理，强化督促检查，才能确保政策措施落实落地。