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飞地，是一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。如果某一行政主体拥有一块飞地，那么它无法取道自己的行政区域到达该地，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达自己的飞地。位于北京京津之间廊坊的北三县，是我国最著名的飞地。

然而，面积最大的飞地是位于青海省的唐古拉山镇，其面积约4.7万平方公里，约是北京的3倍、上海的7倍、北三县的40多倍，比台湾都大，相当于半个江苏省，人口不足 2 千。区划上属于玉树藏族自治州的地盘，行政上由格尔木代管，但大部分被西藏安多县实际控制。

唐古拉山镇位于青海省西南，是长江源唯一的行政单位，被称为“万里长江第一镇”。建国后属于青海省玉树藏族自治州管辖。

1949~1954年青海省地图

1955年，随着国家开始对柴达木盆地的大开发，分别从海西蒙藏哈萨克族自治州以及玉树藏族自治州析出格尔木、茫崖、临海、唐古拉山等地成立了地级行政的柴达木盆地工作委员会。到1958年，柴达木盆地工作委员会更名为柴达木行政委员会。

1955年~1960年青海省地图

1963年，柴达木的开发逐渐停滞，国家撤销了柴达木行政委员会,正式将它和海西蒙藏哈萨克自治州合并。1964年原来隶属柴达木行政委员会管辖的唐古拉山工作委员会，转交格尔木市管理，改称唐古拉山区，后来改区设镇。从此，虽然唐古拉山镇归属玉树自治州，但却由格尔木代管。

唐古拉山镇

可能有人在想：为什么唐古拉山镇不直接归玉树管辖呢？

虽然唐古拉山镇归属玉树州，但有种种原因制约着玉树的管辖。这其中最主要的就是交通！从镇中心到玉树自治州最近的治多县之间的交通非常不便，地形复杂，山川河流纵横交错，有大片的无人区，再加上高寒缺氧，根本没有直达的路线，必须绕道才行，这样下来行驶里程大约600多公里。要是到玉树县那就更远了。

格尔木就不一样了，得益于青藏公路以及青藏铁路的建通，从格尔木到唐古拉山镇无论公路、铁路都很畅通。为了更好更有效的管理唐古拉山镇，显而易见由格尔木市管辖更有优势。

青藏铁路

虽然唐古拉山镇由格尔木市管辖，但土地属权还是归玉树自治州。

现实版的“刘备借荆州”唐古拉山镇一半以上由 西藏安多县实际控制管理

1962年西藏遭遇特大雪灾，当时毗邻青海的安多县有1000多牧民，30多万头牲畜面临生死边缘。西藏紧急向青海求救，希望借用临近的唐古拉山牧场，解牧民的燃眉之急。青海爽快的答应了西藏的请求，将唐古拉山牧场暂借西藏牧民。

令青海没想到的是，这一借不简单，成了现实版的“刘备借荆州”。那批牧民在青海牧场扎根放牧之后，就再也不提回藏、归还草场的事了。这也难怪，唐古拉山牧场地理位置优越水草丰美，关键还地广人稀，牧民习惯了逐草而居，也就不再归还草场了。

这么一来，可难坏了两省。为此这口水仗是没少打，上世纪90年代勘测省界时，中央裁定：青、藏之间依然以唐古拉山山脉为界，唐古拉山镇属于青海管辖，但西藏依旧对在唐古拉山牧场的西藏牧民有管理权。

唐古拉山山脉

唐古拉山山脉

唐古拉山牧场