圣洁海南

把牢生态旅游发展政策导向

认清生态旅游发展机遇挑战

推动生态旅游发展目标任务

青海省海南藏族自治州位于青藏高原东北隅，因地处中国最美的湖泊青海湖之南而得名，是青藏高原的东门户，也是通往“三江源”生态过境地和重要保护区之一，青康、青藏、西久、青南公路穿境而过，中华母亲河黄河流经境内五县，全长411公里，是青藏高原东部边缘最瑰丽的一角。依托青海湖、龙羊峡、黄河及其山川峡壑所形成的山水绚丽的自然景观，以及“天下黄河贵德清”的贵德风景名胜区品牌资源优势，是大美青海最具影响力和知名度的金名片。尤其是自治州所承载的历史文化、昆仑文化、民族文化、宗教文化、屯边文化等多元独特的人文景象与圣洁壮美的自然景观交相辉映、复合展现，彰显出丰厚的文化底蕴。

海南州认真贯彻落实省第十四次党代会精神，提出“打造国际生态旅游目的地先行区”的发展目标，坚持“大手笔谋划、大规模投入、多元化融合、精细化管理、全域化体验”的文旅发展理念，不断提升海南旅游发展规模、质量和效益，全州文旅产业呈现出持续、快速、稳定增长的态势。

完善顶层设计，引领先行区建设

始终正确处理发展生态旅游和保护生态环境的关系，以生态塑造旅游品质、以旅游彰显生态价值，促进国内国际旅游双循环，以文化赋能，打造基础设施完善、产业布局合理、产品体系丰富、服务水平优质、管理运营科学、带动效益明显的国际生态旅游目的地。及时成立海南州推进国际生态旅游目的地先行区工作组，细化职责、迅速行动，督促指导各地区、各部门开展工作，加强对主要事项落实情况的督促检查。以《海南州全域旅游总体规划》和《海南州十四五文体旅游广电业发展规划》为基础，制定《海南州打造国际生态旅游目的地先行区行动方案》和规划项目列表，通过九项行动，细化实施打造国际生态旅游目的地先行区的具体措施，努力形成上下联动、各部门合作推进的良好趋势。

加大宣传营销，提升先行区影响

一是不断加大“圣洁海南”知名度，策划推出8条旅游自驾线路和《河湖秘境·圣洁海南》宣传片，并以此为推介主线，在西宁、成都等主客源地召开海南州文化和旅游推介会暨非遗展示展演活动，全方位、多视角展现海南州独特的文化、旅游资源。二是建立与大学院校合作参与机制，与中科院地理所、中央民大旅游学院、青海民族大学旅游学院签署以打造国际生态旅游目的地为主要内容的黄河生态高质量发展战略合作协议，搭建合作发展平台，为生态旅游目的地建设提供科技支撑和技术服务。三是结合各县实际，推出各类文化旅游体育品牌，海南州藏族服饰艺术节及藏族服饰博览会、贵德梨花季、同德宗日高原越野跑挑战赛、贵南藏绣·歌舞·牦牛文化旅游季、兴海赛宗旅游文化艺术节、“冬季黄河极限挑战赛”等大型节会、赛事活动，进一步扩大“圣洁海南”的知名度和影响力，为打造国际生态旅游目的地先行区提供品牌支撑。四是高度重视宣传推介对旅游产业发展的驱动作用，依托西宁游客集散中心、西宁空港、青海广电影视传媒有限公司数字机顶盒开机画面平台及各媒体的合作，大力推介宣传海南州丰厚独特的生态旅游资源。身体力行宣传推介海南生态旅游，组织开展“圣洁海南·生态旅游——海南文旅人游海南”主题活动，自主开展州域内各大景区景点生态旅游踩线。积极策划推出《仁贝带你游海南》系列短片，收获了大量网友的点赞和关注，达到了预期宣传效果。五是推进旅游商品开发。大力开发具有地方民族特色的旅游商品，培育青藏华峰、藏蜜、藏族服饰、乳品及牛肉干、枸杞、石雕等一批文旅企业和品牌商品，延伸产业链，丰富旅游产品供给。

谋划项目建设，夯实先行区基础

将项目建设作为事业进步、产业升级的重要抓手，升级配套设施。一是认真谋划储备打造国际生态旅游目的地先行区项目库，联合各部门涉旅项目投向，深入谋划生成一批可落地，牵引支撑的重点文旅项目，建立项目库清单动态管理机制，做好项目前期工作，分2022年、2025年、2030年制定规划项目和谋划项目。其中，2022年新建项目19项，总投资为1.38亿元，已开工6项（同德黄河文化公园（海南段）宗日遗址基础设施建设项目、同德县巴沟乡乡村旅游基础设施建设项目等），正在招投标、办理项目前期手续的13项。二是进一步完善旅游产业投融资体制机制建设，利用发行基金引导各类资本参与旅游项目开发。充分发挥原有资源优势，积极培育和壮大旅游龙头企业，支持符合条件的旅游企业通过资产债券化实现融资。立足行业现状，补齐文旅发展短板。积极探索多渠道、多元化筹措资金，形成资金集聚效应，加快项目建设。三是突出新业态招商。以新基建、新经济、新业态、新产业项目为重点，抢抓生态旅游发展新机遇，加大文旅项目招商引资，以文旅融合丰富业态，实现全州文旅产业提质增效。

规范市场秩序，护航先行区发展

加大执法检查力度，全力保障海南州文化旅游市场安全稳定有序。紧盯旅游市场中可能存在的暗箱操作、利益勾连、欺客宰客、恶性竞争、虚假宣传等违法违规行为。一是印发《开展海南州旅游市场“大走访、大排查、大整顿”专项行动实施方案》，明确工作职责、罗列整顿重点、细化整顿措施，为海南州打造国际生态旅游目的地先行区保驾护航。二是开展各类走访排查行动，对海南州旅游商品店、景区景点、星级宾馆（酒店）等涉旅企业进行拉网式全面梳理排查，1至5月，全州累计出动文化旅游市场执法人员4588人次，检查各类文化市场经营单位1259家次，对8家存在疫情防控、消防隐患等问题单位提出警告、罚款、限期整改、停业整顿等行政处罚。三是加大从业人员标准化指导，组织力量对海南州36个乡镇和所有旅游景区（景点）涉及文化旅游市场的讲解词进行挖掘，新修编《海南州全域文旅通用讲解词》，为海南州旅游从业人员讲解提供优秀范本，通过专题培训和以会代训的形式，进一步提高从业人员综合素质，制定《海南州旅游市场秩序整治五项措施》和《海南州导游讲解员行为举止十不准》，提升标准化建设。

推动工旅融合，丰富先行区内容

坚持以龙羊峡水电站、光伏产业园为代表的清洁能源产业快速发展，绿色产业发展园区累计完成投资520亿元，入驻光伏及风能企业57家，全州清洁能源总装机容量达12219兆瓦，占全省比重的51.2%。目前，海南州以打造国家清洁能源产业高地为基础，结合打造国际生态旅游目的地先行区发展实际，积极促进工业与旅游产业的互促互融，以发挥海南州已建的黄河水电工业及亚洲最大的光伏工业优势为重点，通过设计系列科普旅游产品，完善大数据产业促进旅游发展智慧化，不断推进工业旅游发展。6月26日，海南州光伏园区光伏发电装机容量为8430兆瓦，打破前吉尼斯最大装机容量记录，荣获最大装机容量光伏发电园区吉尼斯世界记录称号，龙羊峡水光互补发电站装机容量为2130兆瓦，荣获最大装机容量水光互补发电站吉尼斯世界记录称号。

下一步发展思路

加强宣传促旅游

要高度重视宣传推介对旅游产业发展的驱动作用，做好品牌定位宣传，构建生态旅游品牌体系，持续放大资源优势，围绕“黄河生态文化旅游”核心品牌，全面加强与中央驻青新闻单位和省主要媒体的联系，创新宣传方式，加大石藏丹霞、宗日故地、黑马河“圣乡宁镇·日出之城”、青海湖、贵德清清黄河、龙羊峡——万里黄河第一镇、秘境赛宗寺等景区宣传力度，提升海南生态旅游品牌的知名度、美誉度。要加大对“大美青海 圣洁海南”等文旅品牌宣传推广，深入开展“海南人爱海南、歌海南、舞海南”活动，深情赞美每一座山、热情歌唱每一条河，赋予旅游更多文化内涵，引导游客积极参与文化体验，感受乡土文化，进一步提升海南旅游的内在凝聚力和外在吸引力，将“圣洁海南”打造成为令人向往的国际生态旅游目的地。

加大投入强旅游

加快推进各县旅游集散中心建设，进一步强化旅游便民惠民工作，完善旅游服务体系功能，加大公共服务体系建设。推动公共文化体育基础设施建设，积极对接落实黄河文化公园宗日遗址、长城国家文化公园基础设施建设等项目。继续做好生态旅游的科技投入，加强旅游生态环境保护的基础性和应用型研究。加强政策激励，起草完成《海南州打造国际生态旅游目的地先行区文旅产业扶持奖励办法（试行）》，在州级文化旅游产业发展专项引导资金中安排500万元资金，用于奖励在海南州文化旅游产业发展中业绩突出、示范性和带动性较强的优秀文化旅游企业（产业项目）的专项资金，各县按1：1的比例设立相应的奖励扶持资金与州级奖励资金捆绑扶持。发展文旅产业，挖掘体现海南特色的新业态，谋划一批既有生态体验又有文化感受的好项目，丰富生态旅游产品供给。推进数字文旅建设，完善海南州智慧旅游大数据平台建设和A级智慧景区建设，推动景区资源管理、导游导览、信息发布等服务，更好满足群众需求。

加快行动兴旅游

在修复与保护并举的前提下，深挖文化旅游资源，逐步建立健全与国际标准相衔接的旅游要素服务体系，加强智慧景区、智慧乡村旅游景点建设，发展智慧化旅游项目，完善门票预约、分时游览、流量监测、智能导览等智慧化服务，推动旅游服务国际化、标准化。实施生态旅游专项行动，紧紧围绕州委、州政府关于打造国际生态旅游目的地先行区的总体部署和目标要求，依托区域内旅游资源禀赋，确立“七个一”的发展思路，全面实施《海南州打造国际生态旅游目的地先行区行动方案》，打造各具特色的旅游项目，积极营造生态旅游氛围。挖掘红色旅游资源，利用海南州大史家村、黄沙头治沙、龙羊峡水电工业等具有历史意义的红色遗址等，促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游融合发展，以红色旅游带动红色文化传播，打造清清黄河世界级生态旅游资源品牌。

加深合作助旅游

健全组织保障体系，进一步加强与青海师范大学、青海民族大学和中科院地理所、北京化工学院科研机构合作参与机制，加强合作开展项目研究，建立并发挥黄河上游文旅高质量发展研究中心作用，健全宏观管理机构，培育一支从事生态旅游产品开发和经营管理的专业机构，为国际生态旅游目的地建设提供科技支撑和技术服务。全面贯彻落实厅州共建省级“黄河生态文化旅游带”协议，按照海南州全域旅游新格局，齐推共进，着力把文化旅游产业培育打造成加快海南经济社会发展的支柱型产业之一。

加固理念推旅游

普及生态旅游理念，提高旅游管理者、经营者、旅游从业人员、旅游者和旅游景区居民的环保意识和文明旅游意识，树立生态文明旅游观，倡导“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，使生态理念始终贯穿于景区标牌系统、服务系统等环节的建设之中。学习先进理念，为每个景点赋予文化内涵，以灯光秀、山水实景演出等点亮夜间游，打好“生态牌、黄河牌”，结合资源禀赋，积极推动打造国际生态旅游目的地先行区建设。