甘宁青分省真相：

孙连仲在兰州宣布青海省政府成立

1929年元月，对中国西北的甘肃而言，又处在一个历史的时间节点上。从这一年的元月１日开始，原本甘宁青一体的大西北。被一只大手在地图上，如分肉一般，剁为三块。从此，分家另过，各奔前程。

近百年后，甘宁青分省的许多细节依旧扑朔迷离！那么，它背后的真相究竟是什么呢？

１. 陕甘总督驻扎兰州，管辖西北，辖区全国最大

天下大势分久必合，合久必分。西北也并非自古就是一体。它的管辖范围，随着秦汉王朝逐渐向西开拓，一而再，再而三，扩展变化的。

秦汉唐时期，西北行政区管理体系复杂多变，大体分关中、陇右、河西、西域等区域。到元代才逐渐有了西北的概念。到清代，因管辖西北的陕甘总督驻扎在兰州，最终确立了大西北一体的概念。

漫步兰州张掖路，往东走，与酒泉路相交的地方，有个转盘，这里就是曾经的陕甘总督府辕门。当年，管辖西北的陕甘总督衙门，就是今日的甘肃省政府所在地。这里曾有两座牌坊，分别写着：“节制三秦”、“怀柔西域”。除了这两座牌坊外，还有几根高耸入云的旗杆，上面大旗飘扬，彰显陕甘总督的责任和威仪。

陕甘总督是清代的九大总督之一，正式官衔为总督陕甘等处地方提督军务、粮饷、监理茶马兼巡抚事，其职责是“掌治军民，总制文武，察举官吏，修饬封疆”，目标是怀柔西域，节制三秦。虽陕甘总督在全国九大总督中，排名靠后，但管辖面积却首屈一指。

清代的甘肃是全国面积最大的省之一，加入了陕西后，陕甘总督管辖的范围就更大了，相当于今天西北五省区中的甘肃、宁夏、新疆天山以北、青海河湟地区、陕西以及内蒙古的西部。真可谓是，管辖了小半个中国。

不过，陕甘总督的设置也是多次变迁。总体来说，其管辖范围，驻扎地方，在清初的119年间变化极大。大体而言，从顺治二年（1645年），延续明代惯例，始设陕西三边总督，兼辖甘肃（含今宁夏和青海西宁地区），总督衙门驻西安府南院门。后来，还曾管辖过四川，名为川陕总督。还曾改为陕西总督、川陕甘总督、山陕总督、甘肃总督等。直到乾隆二十九年（1764年），陕甘总督衙门移驻兰州后，才彻底稳定下来。兰州也正式成为西北的政治中心。大西北由此最终形成。直到清朝灭亡，总督管理体系崩溃，甘肃陕西才各自为政。

在另一方面，清王朝灭亡之后，各地军阀混战，来自东南的协饷彻底断绝。原本，每年能获得近300万两的协饷，另外自己自筹180万两，就能维持整个甘宁青及新疆的运行。没有了东南沿海的协饷，各地军头们就插手地方，勒索钱财，作威作福。甘肃境内有八镇的地方实力派，基本上霸占了兰州以外大部分地域。

这八镇割据势力中的宁海镇、宁夏镇实际上，就是掌控着青海宁夏两地的。他们也是促进甘宁青分治的另一个推手。

不过，甘宁青分治的管理理念，由来已久，尤其是宁夏的分治，就更早了。至少可以追溯到清初。

２. 清初设立宁夏巡抚，同甘肃巡抚并立

宁夏地处贺兰山和黄河之间，首府银川。宁夏取夏地平定之意，故名宁夏，这里自古有“塞上江南”之美誉。整个宁夏地形，西边是贺兰山高地，地势从西南向东北逐渐倾斜，其北部是引黄灌区、中部干旱带、南部则是山区。黄河是宁夏的命脉和赖以生存的根源。

春秋时期，宁夏为游牧之地，赫赫有名乌氏戎、朐衍戎控制了这里。乌氏戎中后来出了有名的丝路大豪商乌氏倮。朐衍戎则是后来“居延”一词的源头。朐衍戎这个部族先生活在今景泰宁夏之间，后来迁移到额济纳一带。故而，在汉唐时期，景泰境内有个丝路驿站——居延置。

宁夏境内最早的行政区划建置是乌氏县（今固原县南泾水北岸），管辖宁夏的固原，而朐衍县则管辖银南地区。秦昭襄王三十五年（前272年）后，秦国灭义渠戎，设立陇西、北地两郡，并修筑战国秦长城。这两县归属北地郡管辖，这是宁夏地区有行政设置之始。北地郡，郡治所为义渠戎国国都。这个地方在今甘肃宁县。

成吉思汗灭西夏时，将原西夏王国的文、物、建筑等大部毁灭。后在西夏国故地设西夏中兴等路行中书省。而在甘肃境内则有甘肃等处行中书省。可见，此时甘肃宁夏是对等的。至元二十四年（1287年）设宁夏府路，宁夏由此得名。明朝延续元代的宁夏建置，设置宁夏府，其境内还有宁夏镇、固原镇。

在甘宁青三省中，宁夏分治其实比较早。清顺治五年，就设立了宁夏巡抚一职，调原甘肃首任巡抚黄安图任宁夏巡抚。这时，宁夏和甘肃同为省级建置。康熙三年（1664）裁省宁夏巡抚，改地方为宁夏府，归甘肃巡抚管理。这样，宁夏又回到了甘肃管辖之下。但为了防备北方的游牧部族南下，同时作为康熙三路出兵漠北的西路基地，又加强了宁夏军务，将原总兵升为提督，同时增置满营的宁夏将军。不少人认为，这表明宁夏仍不失省级格局。

可以说，甘宁青三省中，甘肃宁夏先分后合又再次分开。可谓是，不断随着形势的变化而变化的。

３. “官场屠夫”岑春煊首提青海设省，被陕甘总督升允否决

青海管辖青海湖周围的大片地域，因青海湖而得名。它的东部是青藏高原向黄土高原过渡地带，五分之四以上的地区为高原。青海的地形地貌涵盖了青藏高原、内陆干旱盆地和黄土高原三种地形地貌，属高原大陆性气候。整个地理，则有跨黄河、长江、澜沧江、黑河、大通河5大水系。

汉武帝向西开拓时，在此地设立护羌校尉，开始经营河湟地区。后在甘青交界之地设立金城郡。赵充国平定河湟，又设立了“金城属国”。在今青海境内设立了临羌、安夷、破羌、允吾、允街、河关（治所在今贵德县）等7县。元代，忽必烈即位初，在河州设吐蕃等处宣慰使司都元帅府，管辖青、甘一带吐蕃部落。至元十八年（1281年）设甘肃等处行中书省，辖西宁诸州。

到了清代，雍正二年在西宁设立了西宁办事大臣。有人说，这是清代青海地方之最高军政长官。其实，这是误解。这个大臣的全称：钦差办理青海蒙古番子事务大臣，故称青海办事大臣。因其常驻西宁，通称“西宁办事大臣”。西宁办事大臣多为满人，常带有副都统衔赴任。民国元年（1912年）改为青海办事长官。具体地说，办事大臣管辖游牧之地，且军队归陕甘总督调遣，故而不能算是青海的最高军政长官。西宁办事大臣主持各旗会盟、祭祀青海湖神，掌管赋税、驻防、筹办粮饷、刑名按劾，以及青海入藏商道、驿站等事务。

青海的分治，始自于清末，起先各界一直希望，先把青海设为特别区，再谋求独立设省，但其中波折不断。1900年，原甘肃布政使岑春煊，提出要把青海设立行省，以便统筹管理全局，这是军政大员提出青海设省首倡。当时的陕甘总督升允和青海办事大臣，对此上书不赞成，主要原因是，没钱。

陕甘总督升允建议“先在青海地方查荒，招垦以为分省基础”。实际上，就是说，青海的财力人口都不足以支持设省。这次设省之议，只能暂缓，先打基础，再说。

进入民国后，青海民间和官方人士不断建议设省。1914 年（民国三年）西宁举人丁耀奎在北京写了《上袁大总统青海建省政要书》中，再次提出青海建省的倡议，结果也被类似原因暂缓。

1916 年（民国五年）三月，马麒呈请甘肃督军张广建，建议北洋政府将甘边宁海镇守使管辖的地方，仿照热河、绥远、察哈尔先例，划为青海特别行政区。其时，正值甘川划界之时。这个建议也未能实行。1922 年，马麒直接向北洋政府上《经营青海之意见书》：“以镇守使名义，不能兼及政治，亦不及管理全区，请改为特别区域”，再次提出仿照热河、察哈尔、川边（后来的西康）之成例，以西宁道为根据地，改为青海特别区设署都统，或护军使。”他的这个方案，其实是为他量身定做的岗位，可以说另有打算。1923 年、1925 年马麒两次提出相类似的方案，但都没有被北洋政府通过。可见，在此事上北洋政府还是非常的清醒。

甘肃民间从西北边陲的国防安危缘故，并不支持青海设省。1925 年（民国十四年），学者慕寿祺，就明确反对青海建立行省。究其缘故，有两点，一来，地方财力不够，二来，怕有人因此而割据。

1925年，冯玉祥部国民军入甘，随着冯玉祥对西北的掌控，北伐胜利后，为了同蒋介石集团一争高下，不得不实施甘宁青分省。

４. 冯玉祥成功谋划甘宁青分省

真正促使甘宁青三省分治的人是冯玉祥。

1925 年 8 月 25 日，冯玉祥兼任“督办甘肃军务善后事宜”之后， 10 月底，冯玉祥所属刘郁芬部第二师经过长途跋涉进入甘肃。然后经过一系列权谋争斗，最终压制了甘肃的各路地方实力派，掌控了甘肃大局。1926 年 2 月，冯玉祥任马麒为青海护军使。1927 年 7 月，开封举行政治分会，冯玉祥又成为主席，实际控制了“指导陕西、甘肃、河南等省事务。”在甘肃省政府第一次预备会议上，“遵照冯总司令电令，由省政府任命林竞为西宁区行政长、邵遇芝为宁夏区行政长、叶蓉为渭川区行政长、李朝杰为安肃区行政长。”

这样，冯玉祥部不仅实际加强了对甘肃各地的控制，而且也为打击甘肃地方实力派提供了机会，割据一方的镇守使就被逐渐取消了。

随着北伐的顺利进行，旧军阀被打倒后，新军阀又出现了。1928年9月，蒋冯阎桂四大新军阀，召开编遣会议，提出全国只能保留50个师的国防军方案。在这个方案中，冯玉祥只能有12个师。而冯为了保存实力，安置各路将领，提出甘宁青分治方案。这样他的西北军表面上拥有12个师，实际上可以拥有30万人，且多了两省政府主席的职位，及大批厅长县长岗位。此时，冯玉祥为了保住第二集团军的编制，且安置手下的大将，开始谋划甘宁青分省。

当时，行政院副院长冯玉祥，以“青海关系国防至关重要”，宁夏、青海距甘肃省城过远等理由，谋划将甘肃所辖的宁夏、青海分别建为行省。于是，冯玉祥集团内曾任甘肃省省长、南京政府内政部长的薛笃弼，于 1928 年 9 月 5 日，在 153 次会议提议，后决定，分别建立甘肃、宁夏、青海三省。9 月 17日，发布命令，将宁夏、青海分别建为行省。9 月 21 日，国民政府任命孙连仲、林竞、郭立志、马麒、黎丹等 5 人为省政府委员，孙为省政府主席，以西宁为省会。

而宁夏设立省则相对晚一点。10 月 19 日，公布宁夏设省。24 日，冯玉祥提出了宁夏省政府组成委员的名单。11 月 1 日，任命冯玉祥嫡系门致中为宁夏省政府主席，其时宁夏只有九个县，人口七十万。

于是，宁青三省上下开始了热火朝天的设省行动，边界划分，人员选调等事务。1928年底，甘肃、青海、宁夏 3 省联合呈报国民政府，自1929年1 月 1 日起，原甘肃省划归青海、宁夏两省的各县行政，一律由新成立的两省负责处理。

人们想不到的是，青海省政府的成立大会却是在兰州举行的。1929 年 1 月 24 日，青海省政府主席孙连仲率政府委员在兰州发表《青海省政府宣言》，提出发展措施八条，即：一、组织廉洁政府；二、注重发展森林，注重屯垦林垦；三、改良畜牧；四、普及义务教育；五、创兴水利；六、修筑公路和铁路；七、注重开发矿产；八、实施训政……”1 月 26 日，孙连仲通电宣布就任青海省政府主席。2 月 8 日，孙连仲率国民军部分工作人员进驻西宁。2 月 20 日，孙正式宣布就任主席。

５. 甘宁青分省后，甘肃的作用更加重要

甘宁青分省，并没有削弱甘肃在西北中心位置，相反甘肃的黄河以东和黄河以西的河西走廊，真正起到了辖制西域，分割青藏高原和蒙古高原的作用。

不论是在抗战时期，还是在后来的兰州战役，都充分说明甘肃的在西北五省中，坐中四连的重要地理位置。可以说，掌控了甘肃，就等于隔断了西北其他四省之间的联系。

兰州作为西北重镇的重要性进一步加强，成为西北的核心城市之一。