昨天讲了明清政府对西宁及河湟地区治理的几项举措。今天说说当初为什么历史会选择这种杂乱无序的布局。

青海土司制度从明初(明洪武元年，也就是1368年)，从第一个部族首领归顺并被授土官开始，后来清政府仍"归其旧”，直到民国时期(1931年)，李、祁、冶等土司才被正式取消。

16家土司在青海叱咤风云，苦心经营650多年。但你会发现这些土司衙门及所辖村庄大多是沟沟坎坎的，而在西宁、甚至乐都县城等中心地带，没有占到一片好地方。

部分土司衙门所在地略图

就拿最强捍的东李土司来说吧。一门在民和李二堡，二门在民和川口、三门和六门在乐都下水磨沟，四门在互助东沟，五门在民和松树庄，七门在互助、八门喇嘛，九门在湟中李家山，十门在大通景阳川，十一门在乐都旱地湾，十二门、十三门在西宁城边上。一个二个的，不是在这个沟，就是那个沟的。其他土司的情况也一样，分析其缘由。

1)政治需要。这是由那个时期的政治或政权决定的。从明朝初期实行汉土参治的政权，核心地域由政府控制。对于当地部族头人，则"封土司民”，也就是给你一片地，管好自己的老百姓。土司有一定的自治权(兵、刑、钱、谷)，有"土规土律"。土司的百姓自己管、当地政府不管〈不列入户口)。拿今天的话说，就是"民族区域自治"“土人治土、高度自治"。清政府沿用明政府的政策。

2)军事需要。封给土司的每条沟都是交通要道。同时""听征调、守卫、朝贡、保塞之令”。平时务农、战时为兵，自备粮草、不支俸禄，可带家眷、亦军亦民。设堡寨、暗门，驻防各交通要道、防止海虏野蕃抢掠。

3)制衡需要。明朝"用人也疑"，为防止一家独大、武装割据、图谋叛乱，明朝政府将各土司土司相互交错，甚至亲兄弟之间也分的很散，总体上“插花布局"，你中有我，我中有你，你各土司不能一家做大做强。 4)经济需要。在"是时地广人稀，城池左近水地给民树艺("民"即汉人)。边远旱地赐各土官，各领所部耕牧"的指导思想下，明朝当地政府把一些边远旱地封(分)给了各土司，叫你带着自己的百姓耕种放牧。种点青稞油菜籽土豆、养点牛啊羊啊啥的，要自给，政府是"不支俸禄”的。当然，养马是必须的，你得自己使役，还得上贡。

5)发展需要。想当初，明政府采取一系列举措后，西垂安宁，西宁有了一个相对和平的发展机遇期，人口一下膨胀起来了，然而真正能继承土司产业的毕竟是少数，只有多占土地多种粮食多养羊，才能养活那么多人(网友见解，我觉得不错)。这些新耕地更加边远更加凌乱。